skargę Rady Dzielnicy-Gminy w W. na orzeczenie nadzorcze Wojewody (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały dotyczącej opłat administracyjnych za czynności urzędowe.
Tezy

Opłaty administracyjne, wprowadzane przez radę gminy na podstawie art. 18 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./, nie mogą obejmować czynności urzędowych, których wykonanie łączy się z obowiązkiem organu administracji wyczerpującego zebrania materiału dowodowego, wynikającym z art. 77 par. 1 Kpa.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny oddalił na podstawie art. 207 par. 5 w związku z art. 216a Kpa skargę Rady Dzielnicy-Gminy w W. na orzeczenie nadzorcze Wojewody (...) z dnia 14 czerwca 1993 r. nr P. 0914/1/361/93 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały dotyczącej opłat administracyjnych za czynności urzędowe.

Uzasadnienie strona 1/2

Wojewoda (...) orzeczeniem nadzorczym z dnia 14 czerwca 1993 r. nr P. 0914/1/361/93 stwierdził nieważność uchwały nr 361 Rady Dzielnicy-Gminy w W. z dnia 14 maja 1993 r. w sprawie opłat administracyjnych za czynności urzędowe. Jako podstawę prawną orzeczenia podano art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./, w uzasadnieniu zaś podano, że zgodnie z art. 18 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./ rada gminy może wprowadzić opłatę administracyjną za czynności urzędowe wykonywane przez podległe jej organy, jeżeli czynności te nie są objęte przepisami o opłacie skarbowej. Powołując się na orzecznictwo sądu administracyjnego, uznano, że przez określenie "czynności urzędowe", za które może być wprowadzona opłata, rozumie się czynności wynikające z zadań organów gminy w zakresie spraw publicznych w rozumieniu art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie terytorialnym, przewidziane w przepisach prawa. Uchwała Rady Dzielnicy-Gminy, o której mowa, nie wskazywała przepisów prawnych, z których miałyby wynikać czynności objęte wykazem stanowiącym jej załącznik, podlegające wprowadzonej opłacie administracyjnej. Czynności wymienione w załączniku do uchwały są czynnościami podejmowanymi w ramach postępowania administracyjnego w konkretnych sprawach bądź czynnościami cywilnoprawnymi. Nie są to - zdaniem Wojewody - czynności urzędowe w rozumieniu cytowanego art. 18 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, przy czym czynności wymienione w punktach 4 oraz 11-13 wykazu są czynnościami należącymi do właściwości organów administracji rządowej; ich wykonywanie zostało zlecone /powierzone/ Dzielnicy-Gminie. Opłaty administracyjne, o których mowa, mogą obejmować tylko czynności urzędowe wykonywane w ramach zadań własnych gminy. Z podanych względów Wojewoda (...) uznał uchwałę nr 361 Rady Dzielnicy-Gminy w W. z dnia 14 maja 1993 r. za sprzeczną z prawem i orzekł o jej nieważności.

To orzeczenie nadzorcze zaskarżyła Rada Dzielnicy-Gminy do Naczelnego Sądu Administracyjnego, wnosząc o stwierdzenie jego nieważności z powodu rażącego naruszenia art. 18 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych w związku z art. 6 ust. 1 i art. 8 ust. 1 ustawy o samorządzie terytorialnym oraz art. 3 i 4 ustawy z dnia 17 maja 1990 r. o podziale zadań i kompetencji określonych w ustawach szczególnych pomiędzy organy gminy a organy administracji rządowej oraz o zmianie niektórych ustaw /Dz.U. nr 34 poz. 198 ze zm./. W skardze wyrażono pogląd, że nie ma przeszkód formalnoprawnych, aby przez czynność urzędową, od której może być pobierana opłata administracyjna, rozumieć wszelkie, szeroko pojęte czynności organów gminy, wynikające zarówno z zadań własnych, jak i zleconych z mocy ustawy, których celem jest urzędowe potwierdzenie określonego stanu faktycznego lub prawnego na żądanie osoby zainteresowanej oraz wydanie wymaganego zaświadczenia lub pozwolenia. W konsekwencji w skardze uznano za nieistotne, czy określona czynność jest wykonywana w ramach postępowania administracyjnego w konkretnych sprawach, czy też należy do czynności cywilnoprawnych, jeżeli stanowi zadanie gminy o charakterze publicznym i nie jest objęta przepisami o opłacie skarbowej. Powyższe warunki spełnia uchwała Rady, a zatem nie pozostaje ona w sprzeczności z prawem i nie zachodziła podstawa do stwierdzenia jej nieważności.

Strona 1/2