Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Banasiewicz Sędziowie NSA Irena Kamińska (spr.) AWSA Anna Tarnowska-Mieliwodzka Protokolant Ewelina Dębna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 listopada 2004 r. sprawy ze skargi Banku [...] w Z. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] maja 2003 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji komunalizacyjnej oddala skargę
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją nr [...] z dnia [...] listopada 2002r., po rozpoznaniu wniosku Banku [...] w Z., na podstawie art. [...] § 1 i 3 KPA, odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] marca 1994r. nr [...].
Organ administracyjny ustalił, że Wojewoda [...] powyższą decyzją stwierdził - na podstawie ustawy z dnia 10 maja 1990r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191 z póź. zm.) - nieodpłatne nabycie z mocy prawa przez Gminę O. własności nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...], uregulowanej w księdze wieczystej nr KW [...], prowadzonej przez Sąd Rejonowy Wydział Ksiąg Wieczystych w Z..
Pismem z dnia 26 listopada 2001r. Bank [...] w Z. złożył wniosek do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji o stwierdzenie nieważności tej decyzji. W uzasadnieniu podniesiono, że Bank jest użytkownikiem powyższej nieruchomości, współinwestorem budynku stojącego na tym gruncie, zajmował w nim pomieszczenia i ma takie samo prawo do tej nieruchomości jak Gmina. Zdaniem wnioskodawcy te okoliczności wykluczają komunalizację przedmiotowej nieruchomości.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji uznał zgłoszony wniosek za niezasadny, z uwagi na to, że postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej wszczyna się - zgodnie z art. 157 § 2 KPA - na żądanie strony lub z urzędu, a Bank [...] nie wykazał, aby był stroną w postępowaniu komunalizacyjnym, nie mógł więc w sposób skuteczny złożyć niniejszego wniosku.
Organ administracyjny stwierdził, że przedmiotem postępowania komunalizacyjnego jest wyłącznie przekształcenie własnościowe, zachodzące pomiędzy Skarbem Państwa a zainteresowaną gminą w odniesieniu do mienia ogólnonarodowego. Dlatego stronami tego postępowania są Skarb Państwa, jako dotychczasowy właściciel i właściwa gmina. Inne podmioty mogą brać w nim udział, jeśli wykażą, że mienie to stanowi ich własność i nie podlega komunalizacji.
Bank natomiast nie wykazał, aby do przedmiotowej nieruchomości przysługiwało mu prawo własności ani też, że posiada prawo zarządu, a zgodnie z prawem w stosunku do mienia Skarbu Państwa nie oddanego w zarząd, uprawnienia właścicielskie sprawował terenowy organ administracji państwowej stopnia podstawowego.
-1-
Sygn. akt I SA 1281/03
Nie znaleziono również podstaw do wszczęcia postępowania w tej sprawie z urzędu.
Bank, składając wniosek o ponowne rozpatrzenie tej sprawy, stwierdził, że w stosunku do spornej nieruchomości przysługuje mu roszczenie, wynikające z art. 204 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2000r. Nr 46, poz. 543 z póź. zm.).
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją nr [...] z dnia [...] maja 2003r., na podstawie art. 127 § 3 w zw. z art. 138 § 1 pkt. 1 KPA, utrzymał w mocy swoje wcześniejsze orzeczenie oraz zawartą w jego uzasadnieniu argumentację.