Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Monika Nowicka Sędzia del. WSA Marian Wolanin Protokolant asystent sędziego Andrzej Bieńkowski po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Spraw Wewnętrznych od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 stycznia 2012 r. sygn. akt II SA/Wa 2215/11 w sprawie ze skargi P.B. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 26 stycznia 2012 r. sygn. akt II SA/Wa 2215/11 po rozpoznaniu sprawy ze skargi P.B. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby: uchylił zaskarżoną decyzję oraz utrzymany nią w mocy rozkaz personalny organu I instancji (pkt 1), orzekł, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości (pkt 2) oraz zasądził od Ministra Spraw Wewnętrznych na rzecz P.B. kwotę 257 zł (słownie: dwieście pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Rejonowa Komisja Lekarska z siedzibą w Morskim Oddziale Straży Granicznej w Gdańsku orzeczeniem z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...], zatwierdzonym przez Okręgową Komisję Lekarską przy Komendzie Głównej Straży Granicznej uznała P.B. za całkowicie niezdolnego do służby i zaliczyła do III grupy inwalidzkiej. Orzekła, że inwalidztwo pozostaje w związku ze służbą w Straży Granicznej.
W związku z powyższym Komendant Główny Straży Granicznej rozkazem personalnym z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...], na podstawie art. 45 ust 1pkt 1 w zw.
z art. 49 ust 2pkt 1 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (Dz.U.
z 2005 r. Nr 234, poz. 1997 ze zm.) zwolnił wyżej wymienionego funkcjonariusza ze służby stałej w Straży Granicznej z dniem 30 czerwca 2011 r.
Od powyższego rozkazu P.B. złożył odwołanie, w którym wskazał, że wprawdzie orzeczeniem komisji lekarskiej został uznany za całkowicie niezdolnego do służby, to jednak stwierdzono, iż jego inwalidztwo ma charakter czasowy i wyznaczono termin badania kontrolnego na kwiecień 2014 r. Zdaniem odwołującego w sprawie nie została zatem spełniona określona w art. 45 ust 1 pkt 1 ustawy o Straży Granicznej przesłanka zwolnienia ze służby. Ponadto odwołujący zarzucił organowi niezastosowanie w sprawie art. 47 ust. 1 cytowanej ustawy. Podał, że skoro zaprzestał służby z powodu choroby z dniem 25 maja 2011 r., to rozkaz o zwolnieniu go ze służby nie powinien być wydany przed dniem 25 maja 2012 r.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, po rozpatrzeniu odwołania, decyzją z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 K.p.a., uchylił zaskarżony rozkaz personalny Komendanta Głównego Straży Granicznej w części dotyczącej daty zwolnienia ze służby, ustalił nowy termin zwolnienia ze służby na dzień 31 sierpnia 2011 r., w pozostałym zakresie zaskarżony rozkaz personalny utrzymał w mocy.
W uzasadnieniu decyzji wskazując na treść art. 45 ust. 1 pkt 1 ustawy o Straży Granicznej podał, że w niniejszej sprawie powodem rozwiązania stosunku służbowego z odwołującym jest fakt stwierdzenia przez komisję lekarską jego całkowitej niezdolności do służby w Straży Granicznej. Odnosząc się do zarzutu niezastosowania art. 47 ust. 1 cyt. ustawy wskazał, że zwolnienie funkcjonariusza ze służby m.in. na podstawie art. 45 ust. 1 pkt 1 nie może nastąpić przed upływem 12 miesięcy od dnia zaprzestania służby z powodu choroby, chyba, że funkcjonariusz zgłosi pisemne wystąpienie ze służby. Wykonanie decyzji o zwolnieniu ze służby ulega wstrzymaniu m.in. do dnia następującego po ostatnim dniu choroby, nie dłużej jednak niż do dnia następnego po upływie 12 miesięcy. Zdaniem organu odwoławczego przepis ten znajduje zastosowanie w sytuacji, gdy funkcjonariusz od jakiegoś czasu nie pełni służby z powodu choroby, a następnie komisja lekarska stwierdza jego całkowitą niezdolność do służby, to wówczas zwolnienie ze służby nie może nastąpić przed upływem 12 miesięcy od dnia zaprzestania służby z powodu choroby. W tym przypadku funkcjonariusz nie pozostawał na zwolnieniu lekarskim zarówno w dniu wydawania rozkazu personalnego z dnia 3 czerwca 2011 r. nr [...], jak również w dacie zwolnienia 30 czerwca 2011 r. Orzeczenie przez komisję lekarską o niezdolności do służby oraz zwolnienie funkcjonariusza od zajęć służbowych przez przełożonego nie jest równoznaczne z zaprzestaniem służby z powodu choroby w rozumieniu art. 47 ust. 1 cyt. ustawy. Ponadto wyjaśnił, że zawarte w orzeczeniu komisji lekarskiej stwierdzenie "całkowitej niezdolności" do służby jest synonimem "trwałej niezdolności", a okresowy charakter wydanego orzeczenia w żaden sposób nie odnosi się do niezdolności funkcjonariusza do służby w Straży Granicznej, określa jedynie datę badania kontrolnego.