Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędziowie: NSA Elżbieta Kremer del. WSA Agnieszka Miernik (spr.) po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezydenta Miasta K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 14 listopada 2017 r. sygn. akt II SA/Op 437/17 w sprawie ze skargi Prezydenta Miasta K. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w O. z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nieodpłatnego udostępnienia danych ewidencji gruntów i budynków oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wyrokiem z 14 listopada 2017 r. sygn. akt II SA/Op 437/17 oddalił skargę Prezydenta Miasta K. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w O. z [...] czerwca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nieodpłatnego udostępnienia danych ewidencji gruntów i budynków.
W uzasadnieniu Sąd przedstawił następujący stan faktyczny i prawny sprawy:
Prezydent Miasta [...] we wniosku z [...] marca 2017 r., (sprecyzowanym w piśmie z [...] marca 2017 r.) zwrócił się do Wydziału Geodezji, Kartografii, Katastru i Nieruchomości Starostwa Powiatowego w K. o udostępnienie mapy ewidencyjnej z klasyfikacją gruntów - SWDE pełne, z uzupełnionymi danymi w tabelach atrybutów, bez danych osobowych oraz danych dotyczących wieku budynków zlokalizowanych na terenie miasta K., w celu opracowania projektu "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta K".
Starosta [...] decyzją z [...] marca 2017 r. nr [...], działając na podstawie art. 40a ust. 1 i 2 pkt 4 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2016 r. poz. 1629 ze zm.), art. 15 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. z 2014 r. poz. 1114 ze zm.) i art. 14 ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej (Dz. U. z 2010 r. poz. 489 ze zm.), odmówił nieodpłatnego udostępnienia danych ewidencji gruntów i budynków w formacie wymiany danych Standard Wymiany Danych Ewidencyjnych (dalej jako "SWDE") dla obszaru miasta K. Organ wskazał, że zapewnienie gminie K., będącej podmiotem publicznym, nieodpłatnego dostępu do danych zgromadzonych w rejestrze publicznym - ewidencji gruntów i budynków, spełniony został przez organ przez sieć Internet z wykorzystaniem aplikacji GEO-INFO 6.iNet, na podstawie licencji nr [...] z [...] grudnia 2015 r.
Prezydent Miasta K. wniósł od powyższej decyzji odwołania wskazując na naruszenie przepisów postępowania, w tym. art. 7 i art. 77 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257), powoływanej dalej jako "K.p.a.", przez brak wszechstronnego zbadania zebranego materiału i pominięcie faktu, że wnioskodawcą nie jest osoba prywatna, lecz organ administracji publicznej domagający się dostępu do danych wyłącznie w ramach swych ustawowych zadań związanych z planowaniem przestrzennym i wyłącznie dla ich wykonania oraz, że zwraca się o przekazanie danych, do jakich nie ma dostępu. Zarzucił ponadto naruszenie art. 9 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2016 r. poz. 778 ze zm.) przez odmowę nieodpłatnego udostępnienia danych, mimo że ubiega się o nie organ administracji w zakresie niezbędnym do realizacji zadań publicznych. W uzasadnieniu podniósł, że Starosta K. mylnie określił wnioskodawcę jako "Urząd Miasta". Błędnie ponadto uznał, że wnioskodawca posiada dostęp do ewidencji gruntów i budynków przez sieć Internet, gdyż pominął treść wniosku, w którym Prezydent domagał się udostępnienia mapy ewidencyjnej z klasyfikacją gruntów (format SWDE) oraz danych o wieku budynków. Wskazał przy tym, że dane do jakich ma dostęp, przywołane w zaskarżonej decyzji, są bezużyteczne z punktu widzenia wykonania zadania publicznego opisanego we wniosku. Aplikacja GEO-INFO 6 i.Net, o jakiej mowa w decyzji, zapewnia jedynie wgląd do aktualnych danych (do każdego obiektu-działki, budynku, klasoużytku - z osobna) bez możliwości ich dalszego przetwarzania. Dane każdego z obiektów można jedynie "przepisać", jest to jednak niewykonalne, bo chodzi o dane kilkudziesięciu tysięcy obiektów.