Skarga kasacyjna na uchwałę Zarządu Powiatu Kamiennogórskiego w przedmiocie powierzenia stanowiska dyrektora Zespołu Szkół Zawodowych i Ogólnokształcących w Kamiennej Górze
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędziowie NSA Marek Stojanowski del. NSA Jerzy Stankowski (spr.) Protokolant asystent sędziego Dorota Chromicka po rozpoznaniu w dniu 3 września 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Zarządu Powiatu Kamiennogórskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 27 grudnia 2012 r., sygn. akt IV SA/Wr 521/12 w sprawie ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Zarządu Powiatu Kamiennogórskiego z dnia 11 maja 2012 r., nr 110/2012 w przedmiocie powierzenia stanowiska dyrektora Zespołu Szkół Zawodowych i Ogólnokształcących w Kamiennej Górze 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Powiatu Kamiennogórskiego na rzecz Wojewody Dolnośląskiego kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie strona 1/14

Wyrokiem z dnia 27 grudnia 2012 r. sygn. akt IV SA/Wr 521/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, po rozpoznaniu skargi Wojewody Dolnośląskiego (dalej powoływanego jako "Wojewoda"), stwierdził nieważność uchwały Zarządu Powiatu Kamiennogórskiego (dalej powoływanego jako "Zarząd Powiatu") z dnia 11 maja 2012 r. nr 110/2012 w przedmiocie powierzenia M. J. stanowiska dyrektora Zespołu Szkół Zawodowych i Ogólnokształcących w Kamiennej Górze na okres od dnia 14 maja 2012 r. do dnia 31 sierpnia 2016 r.

Powyższy wyrok wydano w następującym stanie faktycznym.

Uchwałą nr 110/2012 z dnia 11 maja 2012 r. Zarządu Powiatu, działając na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 1, art. 32 ust. 2 pkt 5 i art. 48 ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm. - zwanej dalej "u.s.p."), art. 36a ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze. zm. - zwanej dalej "u.s.o.") powierzył stanowisko dyrektora Zespołu Szkół Zawodowych i Ogólnokształcących w Kamiennej Górze M. J. na okres od dnia 14 maja 2012 r. do dnia 31 sierpnia 2016 r. (§ 1 uchwały) oraz udzielił jej pełnomocnictwa do składania oświadczeń woli w zakresie szczegółowo wskazanym w uchwale (§ 2 uchwały). Uchwała weszła w życie z dniem podjęcia z mocą obowiązującą od dnia 14 maja 2012 r.

Powyższą uchwałę Wojewoda zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu (pismo z dnia 2 lipca 2012 r. nr NK-N12.4131.390.2012.BSZ2).

W skardze powołał się na art. 81 ust. 1 u.s.p. oraz art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - zwanej dalej "P.p.s.a."). Zaskarżonej uchwale zarzucił naruszenie art. 80 ust. 1 u.s.p. i wniósł o stwierdzenie jej nieważności w całości oraz zasądzenie na jego rzecz kosztów postępowania. Wojewoda wyjaśnił, że uchwała wpłynęła do organu nadzoru w dniu 28 maja 2012 r., a w związku z upływem 30 dniowego terminu do wydania rozstrzygnięcia nadzorczego organ zdecydował o wniesieniu skargi. W toku badania legalności uchwały Zarządu Powiatu nr 110/2012 organ nadzoru stwierdził, iż została ona podjęta z istotnym naruszeniem art. 80 ust. 1 u.s.p., polegającym na obsadzeniu stanowiska dyrektora Zespołu Szkół Zawodowych i Ogólnokształcących w Kamiennej Górze, w sytuacji kiedy Wojewoda rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 20 lutego 2012 r. stwierdził nieważność § 1 uprzedniej uchwały Zarządu Powiatu Kamiennogórskiego nr 81/2011 z dnia 30 grudnia 2011 r. w sprawie odwołania dyrektora Zespołu Szkół Zawodowych i Ogólnokształcących w Kamiennej Górze oraz cofnięcia pełnomocnictwa do składania oświadczeń woli.

Następnie Wojewoda wyjaśnił, że zgodnie z art. 80 ust. 1 u.s.p. "stwierdzenie przez organ nadzoru nieważności uchwały organu powiatu wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objętym stwierdzeniem nieważności, z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego". Zaznaczył, przy tym, że wykonalność rozstrzygnięcia nadzorczego należy łączyć z jego prawomocnością. Oznacza to, że rozstrzygnięcie nadzorcze jest wykonalne dopiero z chwilą uzyskania przez nie prawomocności. Nie podważa to oczywiście możliwości wywołania skutków prawnych przez prawomocne rozstrzygniecie nadzorcze z mocą ex tunc. Natomiast do czasu uprawomocnienia się rozstrzygnięcia organu nadzoru nie jest ono jeszcze prawnie wiążące, co oznacza, że jego moc jest niejako "zawieszona" w czasie. Dopiero upływ terminu do wniesienia skargi bądź oddalenie lub odrzucenie skargi przez sąd czynią owo rozstrzygnięcie skutecznym. Na potwierdzenie swoich rozważań organ powołał wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia października 2010 r. sygn. akt I OSK 1143/10.

Strona 1/14