Prawo dostępu do informacji publicznej oznacza dostęp do informacji już istniejącej, będącej w posiadaniu podmiotu zobowiązanego i nie może być utożsamiane z prawem do inicjowania działań (kontrolnych, badawczych itp.) mających na celu wytworzenie informacji jakościowo nowej i dotychczas nieistniejącej, której udzielenia domaga się wnioskodawca.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janina Antosiewicz, Sędzia NSA Irena Kamińska (spr.), Sędzia del. WSA Wojciech Mazur, Protokolant Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 30 października 2008r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej G. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 25 marca 2008 r. sygn. akt II SAB/Kr 122/07 w sprawie ze skargi G. P. na bezczynność Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w Krakowie w przedmiocie udostępnienia informacji oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 25 marca 2008 r. oddalił skargę G. P. na bezczynność Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w Krakowie.
W uzasadnieniu wyroku przedstawiono następujący stan faktyczny sprawy.
G. P. w dniu [...] czerwca 2007 r. złożył do Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w Krakowie wniosek o udostępnienie, w trybie art. 2 i 10 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, pisemnej informacji stwierdzającej:
1. "Czy miały miejsce sytuacje, a jeśli tak, to w ilu przypadkach, by w okresie od 1-go stycznia 2006 r. do dnia złożenia niniejszego wniosku, Dyrektor Urzędu Kontroli Skarbowej w Krakowie w związku z przeprowadzonym postępowaniem kontrolnym wydał decyzję podatkową, której rozstrzygnięcie stało w oczywistej sprzeczności z ustaleniami kontroli podatkowej (tj. o której mowa w dziale VI Kontrola Podatkowa ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa) jedynej przeprowadzonej przez ten sam organ w toku tego postępowania kontrolnego, tj. zarówno jej sentencja, jak i uzasadnienie nie znajdowały uzasadnienia w ustaleniach ww. kontroli podatkowej?"
2. "Czy miały miejsce sytuacje, a jeśli tak, to w ilu przypadkach, by w okresie od 1-go stycznia 2006 r. do dnia złożenia niniejszego wniosku, Dyrektor Urzędu Kontroli Skarbowej w Krakowie w związku z przeprowadzonym postępowaniem kontrolnym wydał decyzję podatkową stwierdzającą nieprawidłowości w rozliczeniach podatkowych kontrolowanej jednostki w sytuacji, gdy przeprowadzono w ramach tego postępowania kontrolnego jedną kontrolę podatkową, która nie stwierdziła jakichkolwiek nieprawidłowości?".
Dyrektor Urzędu Kontroli Skarbowej pismem z dnia [...] czerwca 2007 r. poinformował wnioskodawcę, że nie posiada informacji, nawet przetworzonych w zakresie wyżej wymienionego wniosku.
Następnie, w dniu [...] lipca 2007 r. G. P. wniósł zażalenie w trybie art. 37 § 1 K.p.a. na niezałatwienie sprawy z jego wniosku w terminie.
Minister Finansów stwierdził, że zażalenie jest bezzasadne. W dniu [...] września 2007r. skarżący wezwał Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej, na podstawie art. 52 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, do usunięcia naruszenia prawa. Organ pismem z dnia [...] października 2007 r. wyjaśnił, że w rozpoznawanej sprawie nie miało miejsca jakiekolwiek naruszenie prawa. Pismo to doręczono skarżącemu [...] października 2007 r.
W dniu [...] listopada 2007 r. G. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej domagając się uznania, że na organie ciążył obowiązek udostępnienia wnioskowanej informacji na podstawie przepisów o dostępie do informacji publicznej. Zarzucił też organowi dokonanie błędnej wykładni art. 1 ust. 1 oraz art. 3 ust. 1 pkt 1 ww. ustawy. W uzasadnieniu skargi podniósł, że odpowiedź Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej o braku informacji w zakresie żądanym przez niego jest oczywiście nieprawdziwa. Organ ten nie może przecież nie posiadać żadnych informacji, a to dlatego że jest organem kontrolnym, prowadzącym postępowania kontrolne w pierwszej instancji. W ocenie skarżącego, organ ten powinien przetworzyć lub przekształcić posiadane dane w celu udzielenia odpowiedzi merytorycznej. Przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej nakładają obowiązek udostępniania również informacji przetworzonej lub przekształconej. Jeżeli natomiast żądana informacja musi być przetworzona, to organ administracji wzywa wnioskodawcę o wykazanie się ważnym interesem publicznym, a w przypadku udostępniania informacji przekształcanej, należy w razie potrzeby zwrócić się do wnioskodawcy o poniesienie dodatkowych kosztów przekształcenia. Niedopuszczalnym jednak, zdaniem skarżącego, było zaniechanie udostępnienia przetworzonych informacji.