Art. 4 ust. 7 w związku z art. 4 ust. 11a ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomosci 9Dz. U. z 2005 r. Nr 175, poz 1459 ze zm.) nakłada na wojewode obowiązek wydania zarządzenia w sprawie zasad udzielania bonifikat, , które jest aktem o charakterze ogólnym.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Banasiewicz sędzia del. NSA Jerzy Krupiński sędzia NSA Monika Nowicka (spr.) Protokolant Małgorzata Kamińska po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2012 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Wojewody Ś. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 17 lutego 2011 r. sygn. akt II SA/Gl 936/10 w sprawie ze skargi A. W. i Ł. W. na decyzję Wojewody Ś. z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...] w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 17 lutego 2011 r. (sygn. akt II SA/GL 936/10) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, po rozpoznaniu skargi A. W. i Ł. W., uchylił decyzję Wojewody Ś. z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...] oraz utrzymaną przez nią w mocy decyzję Prezydenta Miasta C. z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie przekształcenia użytkowania wieczystego w prawo własności.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Wnioskiem z dnia [...] kwietnia 2008 r. A. W. i Ł. W. wystąpili o przekształcenie - w prawo własności - prawa użytkowania wieczystego na nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa, położonej w C. przy ul. W., obejmującej działkę nr [... o powierzchni [...] m2, ujawnionej w księdze wieczystej [...].
Rozpatrując po raz kolejny sprawę, decyzją z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] Prezydent Miasta C., wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej - działając na zasadzie art. 1 ust. 1, art. 3 ust. 1 pkt 1 i ust. 2, art. 4 ust. 1-8 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności (Dz. U. Nr 175, poz. 1459 ze zm.). w zw. z art. 67 ust. 1 i art. 69 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.) - orzekł o przekształceniu wyżej opisanych praw i ustalił, z tytułu tego przekształcenia, zabezpieczoną hipotecznie opłatę w wysokości [...] zł., którą rozłożył na [...] rat rocznych po [...] zł każda. Organ odmówił natomiast przyznania stronom ustawowej i uznaniowej bonifikaty od w/w opłaty.
W uzasadnieniu swego rozstrzygnięcia Prezydent Miasta C. wskazał, że wpis prawa użytkowania wieczystego na rzecz wnioskodawców nastąpił w księdze wieczystej w dniu [...] sierpnia 2005 r. - na podstawie wniosku z dnia [...] lipca 2005 r. i umowy przeniesienia prawa użytkowania wieczystego z dnia [...] czerwca 2005 r. Rep. [...]. Zgodnie zaś z obowiązującym, miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego Miasta C. (uchwała Rady Miasta C. Nr XVIII/233/1999 z dnia [...] grudnia 1999 r., opubl. Dz. Urz. Woj. Śl. z dnia 24 marca 2005 r. nr 12, poz. 125), przedmiotowa nieruchomość położona jest na obszarze oznaczonym symbolem "D17MN - tereny zabudowy mieszkaniowej rezydencjonalnej". W związku z powyższym, organ I instancji stwierdził, że wnioskodawcy spełnili przesłanki, określone w art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. Wysokość opłaty za przekształcenie prawa ustalono zaś na kwotę [...] zł., w oparciu o dane zawarte w operatach szacunkowych.
Jednocześnie, zdaniem organu I instancji, z uwagi na wysokość dochodu miesięcznego, liczonego (z braku definicji ustawowej) w oparciu o art. 8 ust. 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 493 ze zm.), wnioskodawcy nie byli uprawnieni do otrzymania bonifikaty ustawowej, o której mowa w art. 4 ust. 8 ustawy. Przeciętne wynagrodzenie miesięczne w gospodarce narodowej w drugim półroczu 2007 r. - jako ostatnim półroczu przed złożeniem wniosku o przekształcenie prawa - wynosiło bowiem [...] zł ( obwieszczenie Prezesa GUS z dnia 19 lutego 2008 r. Mon. Pol. Nr 16, poz. 181). Tymczasem, dochód miesięczny w rodzinie wnioskodawców w tym okresie wynosił [...] zł. na osobę, czyli w tym wypadku przekroczono kryterium dochodowe o kwotę [...] zł.