Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rajewska (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Małgorzata Borowiec sędzia del. WSA Ewa Kwiecińska Protokolant Monika Aksamit- Zienkiewicz po rozpoznaniu w dniu 4 stycznia 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Zarządu Powiatu w Kamieniu Pomorskim od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 26 marca 2009 r. sygn. akt II SA/Sz 948/08 w sprawie ze skargi E. M. na uchwałę Zarządu Powiatu w Kamieniu Pomorskim z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] w przedmiocie odwołania ze stanowiska dyrektora 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Zarządu Powiatu w Kamieniu Pomorskim na rzecz E. M. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sad Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 26 marca 2009 r. sygn. akt II SA/Sz 948/08 stwierdził nieważność uchwały Zarządu Powiatu w Kamieniu Pomorskim z dnia [...] lipca 2008 r., [...] w przedmiocie odwołania dyrektora szkoły.
W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji stwierdził, że uchwałą z dnia [...] lipca 2008 r. Zarząd Powiatu w Kamieniu Pomorskim, powołując się na art. 38 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tj. Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.), odwołał E. M. ze stanowiska dyrektora Liceum Ogólnokształcącego im. [...] w K. P. w czasie roku szkolnego, bez wypowiedzenia.
Zarząd Powiatu wskazał przy tym, że nie może aprobować trwającej od wielu miesięcy sytuacji w zarządzaniu szkołą. Sytuacja ta pomimo wielokrotnych rozmów i interwencji organu nadzorującego, Starosty Kamieńskiego oraz radnych Powiatu w Kamieniu Pomorskim nie ulega poprawie. Dalsze wykonywanie funkcji przez E. M. grozi permanentnym naruszeniem prawa, przedłużaniem konfliktów wewnątrz placówki, a ponadto brakiem współpracy pomiędzy organem prowadzącym a dyrektorem szkoły na płaszczyźnie organizacyjnej i finansowej.
Organ stwierdził ponadto, że skarżąca nie współpracuje z Zarządem Powiatu w Kamieniu Pomorskim, bowiem kwestionowała uchwały, decyzje oraz zalecenia formułowane przez ten Zarząd, a w szczególności samodzielnie przygotowała arkusz organizacyjny szkoły na rok 2008/2009, czym kolejny raz zlekceważyła decyzję Zarządu. Ponadto ingeruje w politykę oświatową powiatu, co przejawia się w bojkotowaniu nowo tworzonego liceum ogólnokształcącego oraz błędnym informowaniu nauczycieli, przedstawicieli nauczycielskich organizacji związkowych oraz prasy o sytuacji panującej w kierowanej przez nią szkole i stosunku organu prowadzącego do tej placówki oświatowej. E. M. nie wykazuje również realnej woli rozwiązywania zaistniałych problemów i ignoruje próby negocjacji podejmowane przez organ prowadzący, o czym świadczą spotkanie członków Zarządu Powiatu z dyrektorem szkoły i członkami rady pedagogicznej oraz spotkanie Starosty Kamieńskiego z radą pedagogiczną szkoły.
Konieczność odwołania skarżącej z funkcji, zdaniem organu, uzasadniają również wyniki kontroli przeprowadzonej w szkole w okresie od 25 lutego 2008 r. do dnia 7 marca 2008 r., które wskazują na permanentne naruszanie przez dyrektora przepisów prawa w zakresie prawidłowej organizacji, gospodarki finansami i mieniem placówki. E. M. w 2006 r. i 2007 r. nie realizowała prawidłowo ustalonej przez organ prowadzący polityki wynagradzania nauczycieli, przekraczając lub nie doszacowując wynagrodzeń kilku nauczycieli. Bez uzgodnienia z organem prowadzącym szkołę dokonała zmian w czasie pracy nauczycieli, przydzielając niektórym z nich godziny ponadwymiarowe, odmiennie niż wynika to z zatwierdzonego uprzednio arkusza organizacyjnego szkoły oraz z zatwierdzonego aneksu.
Dyrektor zalegała z opłatami środowiskowymi w roku 2006 i pomimo zwrócenia uwagi sytuacja powtórzyła się w 2007 r.