Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski (spr.) Protokolant st. asystent sędziego Dorota Kozub-Marciniak po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 grudnia 2015 r. sygn. akt II SA/Wa 1406/15 w sprawie ze skargi W. G. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie dostępu do informacji publicznej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od W. G. na rzecz Prezesa Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 17 grudnia 2015 r., sygn. akt II SA/Wa 1406/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę W.G. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej z dnia [...] czerwca 2015 r., nr [...] w przedmiocie dostępu do informacji publicznej.
W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że W.G. wnioskiem z dnia 11 marca 2013 r. zwrócił się do Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej o udostępnienie informacji publicznej. W odpowiedzi Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej - Dyrektor Biura Infrastruktury i Środowiska Narodowa Strategia Spójności poinformował wnioskodawcę, iż przekazuje mu kopie żądanych dokumentów z wyłączeniem: Wniosku o dofinansowanie, Studium Wykonalności oraz załącznika 4 (kopia umowy z bankiem), gdyż są one dokumentami prywatnymi, które nie stanowią informacji publicznej i nie podlegają udostępnieniu.
W.G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność organu w zakresie udostępnienia mu kopii "Wniosku o dofinansowanie Projektu" oraz "Studium Wykonalności Projektu", kwestionując stanowisko organu co do braku cech informacji publicznej w zakresie powyższych dokumentów.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 2 października 2013 r., sygn. akt II SAB/Wa 306/13 oddalił skargę. W.G. wniósł skargę kasacyjną, w wyniku rozpoznania której Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 18 lutego 2015 r., sygn. akt I OSK 752/14 uchylił zaskarżony wyrok i zobowiązał Prezesa Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej do rozpoznania wniosku z dnia 11 marca 2013 r. w części dotyczącej wniosku o dofinansowanie Projektu oraz Studium Wykonalności Projektu. W wytycznych zawartych w uzasadnieniu wyroku, Naczelny Sąd Administracyjny zobowiązując organ do rozpatrzenia wniosku we wskazanym zakresie przesądził, że żądana informacja jest informacją publiczną a ewentualna odmowa ich udostępnienia dla skuteczności prawnej musi nastąpić w drodze wydania decyzji administracyjnej. Naczelny Sąd Administracyjny wskazał na konieczność rozważenia czy w niniejszej sprawie nie zachodzą odstępstwa od powszechnej zasady dostępności informacji publicznej, wskazując w tej materii między innymi na przepis art. 5 ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Następnie Prezes Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (dalej zwany NFOŚiGW albo organ) decyzją z dnia [...] maja 2015 r. odmówił udostępnienia żądanej informacji z uwagi na tajemnicę przedsiębiorstwa.
Po rozpatrzeniu wniosku W.G. o ponowne rozpatrzenie sprawy, organ decyzją z dnia [...] czerwca 2015 r., działając na podstawie art. 5 ust. 2, art. 16 i art. 17 ustawy o dostępie do informacji publicznej (dalej u.d.i p.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., utrzymał w mocy swoją decyzję. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że wnioski o dofinansowanie realizacji projektów ze środków unijnych składane są w odpowiedniej dla danego Programu Operacyjnego instytucji, gdzie poddawane są ocenie. Procedury oceny wniosków regulują dokumenty wchodzące w skład systemu realizacji programu operacyjnego, wydane na podstawie przepisów ustawy z dnia 6 grudnia 2006r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju oraz Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności (...). Jednym z takich dokumentów jest załącznik nr 2 do "Szczegółowego opisu priorytetów POliŚ", tj. "Organizacja systemu oceny i Wyboru Projektów w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko". Zgodnie z powyższym dokumentem "oceny projektów, z wyjątkiem projektów w ramach priorytetów XIV i XV, dokonuje zespół/zespoły ds. oceny projektów. Instytucja pośrednicząca lub działająca w jej imieniu instytucja pośrednicząca II stopnia/instytucja wdrażająca (w tym przypadku NFOŚiGW) lub też instytucja oceniająca powołuje zespół ds. oceny projektów". Dokument ten w swojej treści zawiera załącznik B - "Deklaracja bezstronności i poufności".