Skarga kasacyjna od wyroku WSA w Warszawie w sprawie ze skargi A.K. na orzeczenie Centralnej Komisji Lekarskiej Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w Warszawie nr [...] w przedmiocie zdolności do służby w Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Janina Antosiewicz (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Anna Łukaszewska-Macioch sędzia del. WSA Monika Nowicka Protokolant Monika Myślak - Kordjak po rozpoznaniu w dniu 19 kwietnia 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Centralnej Komisji Lekarskiej Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 października 2009 r. sygn. akt II SA/Wa 653/09 w sprawie ze skargi A.K. na orzeczenie Centralnej Komisji Lekarskiej Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w Warszawie z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] w przedmiocie zdolności do służby w Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie strona 1/6

Wyrokiem z dnia 14 października 2009 r., sygn. akt II SA/Wa 653/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi A.K., uchylił orzeczenie Centralnej Komisji Lekarskiej Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w Warszawie z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] oraz stwierdził, iż orzeczenie to nie podlega wykonaniu w całości.

Wyrok powyższy zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:

Orzeczeniem Regionalnej Komisji Lekarskiej Nr [...] Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w Warszawie z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] A.K., będący kandydatem do służby w Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, uznany został za niezdolnego do służby w ABW.

Centralna Komisja Lekarska ABW, orzeczeniem z dnia [...] marca 2009 r., uchyliła to orzeczenie, po rozpoznaniu odwołania strony, ze względu na błędnie podaną podstawę prawną dla określenia kategorii "N" i wydała własne orzeczenie określając kategorię kandydata jako niezdolnego do służby. Komisja powołała się na dodatkową konsultację okulistyczną oraz aktualny stan wiedzy medycznej i stwierdziła, iż kandydat ze względu na wadę wzroku - brak jednoczesnego widzenia obuocznego - nie może posługiwać się bronią palną.

Powyższe wynika z pkt 5 załącznika do rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 7 września 2000 r. w sprawie badań lekarskich i psychologicznych osób ubiegających lub posiadających pozwolenie na broń (Dz. U. Nr 79, poz. 898 ze zm.), który wprowadza wymóg prawidłowego widzenia obuocznego dla osób ubiegających się o pozwolenie na broń. Konieczność prawidłowego widzenia obuocznego osoby posługującej się bronią jest związana z tym, iż tego typu schorzenie powoduje nieprawidłową ocenę odległości i widzenia perspektywicznego, co w rezultacie może stanowić zagrożenie dla zdrowia i życia osób w najbliższym otoczeniu osoby posługującej się bronią, a obarczonej taką wadą. Powyższe oznacza, że kandydat nie jest zdolny do służby w ABW, pomimo że spełnia kryteria zdolności fizycznej i psychicznej do służby określone w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 kwietnia 2003 r. w sprawie oceny zdolności fizycznej i psychicznej do służby w Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego (Dz. U. Nr 88, poz. 809; Wykaz chorób i ułomności oraz kategorii zdolności do służby, załącznik nr 6).

Orzeczenie to stało się przedmiotem skargi A.K., który zarzucił organowi błędną wykładnię przepisów art. 45 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (Dz. U. Nr 74, poz. 676 ze zm., zwanej dalej ustawą o ABW oraz AW) oraz rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 kwietnia 2003 r., co w konsekwencji doprowadziło do niewłaściwego postępowania przy ustaleniu kategorii zdolności do służby oraz rażącego naruszenia zasad orzekania.

Skarżący wskazał też na sprzeczność w ocenach Centralnej Komisji Lekarskiej ABW wyrażonych w orzeczeniu. Z jednej strony Komisja stwierdza, że kandydat posiada zdolność do służby na podstawie właściwego dla jej zakresu działania rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 kwietnia 2003 r. i na podstawie tego samego aktu orzeka o niezdolności do służby, motywując to obecnym stanem wiedzy medycznej. Ponadto zarzucił, iż rozpatrując odwołanie komisja nie uwzględniła § 13 w zw. z § 23 pkt 3 wskazanego rozporządzenia, w myśl którego orzeczenie o zdolności do służby regionalna komisja lekarska wydaje, posługując się wykazem, uwzględniając ocenę stanu zdrowia osoby skierowanej, wyniki zleconych badań specjalistycznych i dodatkowych, czym naruszyła zasady oceny zdolności fizycznej i psychicznej do służby w ABW. Zdaniem strony oparcie rozstrzygnięcia na rozporządzeniu Ministra Zdrowia w sprawie badań lekarskich i psychologicznych osób ubiegających się lub posiadających pozwolenie na broń, stanowiło przekroczeniu zakresu działania Komisji.

Strona 1/6