Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janina Antosiewicz, Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon, Sędzia del. WSA Iwona Kosińska (spr.), Protokolant starszy asystent Piotr Baryga, po rozpoznaniu w dniu 1 czerwca 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zielonej Górze od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 16 marca 2011 r. sygn. akt II SA/Go 58/11 w sprawie ze skargi E.L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zielonej Górze z dnia [..] listopada 2010 r. nr [..] w przedmiocie odmowy przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim wyrokiem z dnia 16 marca 2011 r. sygn. akt II SA/Go 58/11, po rozpatrzeniu skargi E.L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zielonej Górze z dnia [..] listopada 2010 r. nr [..] w przedmiocie odmowy przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzająca ją decyzję Prezydenta Miasta Nowa Sól z dnia [..] lipca 2010 r. nr [..], [..] oraz stwierdził, że decyzje określone w punkcie I wyroku nie podlegają wykonaniu.
W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny przedstawił następujący stan faktyczny sprawy:
Naczelnik Wydziału Gospodarki Nieruchomościami działając z upoważnienia Prezydenta Miasta Nowa Sól decyzją z dnia [..] lipca 2010 r. na podstawie art. 1 ust. 1 i art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności (Dz. U. Nr 175, poz. 1459) po rozpatrzeniu wniosku E.L. odmówił przekształcenia udziału w prawie użytkowania wieczystego przysługującego E.L. na udział w prawie własności nieruchomości położonej w N.S. przy ulicy [..], oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [..] o powierzchni 485 m2, ujawnionej w księdze wieczystej KW nr [..], prowadzonej przez Sąd Rejonowy w N.S. - Wydział Ksiąg Wieczystych. W uzasadnieniu organ I instancji powołał się na treść art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości stanowiącego, że osoby fizyczne będące w dniu wejścia w życie ustawy użytkownikami wieczystymi nieruchomości zabudowanych na cele mieszkaniowe lub zabudowanych garażami albo przeznaczonymi pod tego rodzaju zabudowę oraz nieruchomości rolnych mogą wystąpić z żądaniem przekształcenia prawa użytkowania wieczystego tych nieruchomości w prawo własności. Organ stwierdził, że z akt sprawy wynika, iż E.L. nabyła prawo użytkowania wieczystego przedmiotowej działki na podstawie umowy z dnia [..] czerwca 2002 r. ze zobowiązaniem do jej zabudowy budynkiem mieszkalno-usługowym. Zgodnie z ustaleniami obowiązującego wówczas miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta N.S. "Ś." uchwalonego uchwałą Rady Miejskiej w N.S. z dnia [..] listopada 1997 r. Nr [..] działka ta miała być przeznaczona pod budownictwo usługowe, mieszkalnictwo, administrację z dopuszczeniem funkcji handlowo-składowej.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w dniu [..] marca 2005 r. decyzją nr [..] udzielił E.L. pozwolenia na użytkowanie inwestycji w części obejmującej jedynie pomieszczenia usługowe, tj. pomieszczenia parteru budynku usługowo-mieszkalnego o funkcji: klub fitness i solarium wraz z zapleczem socjalnym oraz wjazd pod budynkiem, przyłącze kanalizacyjne i wewnętrzną instalacje gazu. Pozwolenie na użytkowanie inwestycji obejmującej część mieszkalną zostało udzielone wnioskodawczyni w dniu [..] grudnia 2007 r. decyzją nr [..]. Zatem w ocenie organu nie został spełniony warunek o zabudowie na cel mieszkaniowy na dzień wejścia w życie ustawy z dnia 29 lipca 2005 r., to jest w dniu 13 października 2005 r. Jednocześnie z posiadanych przez organ dokumentów nie wynika jednoznacznie, że podstawowym celem zabudowy był cel mieszkaniowy. Nie zgadzając się z tym rozstrzygnięciem E.L. wniosła odwołanie od przedmiotowej decyzji. W jego uzasadnieniu podała, że z umowy o prawie użytkowania wieczystego działki nr [..] nabytego w drodze przetargu wynika, że została zobowiązana do zabudowania działki budynkiem mieszkalno-usługowo-handlowym i w jej ocenie podstawowym celem nabycia i zabudowy działki był cel mieszkaniowy, o czym świadczy zestawienie metrażu poszczególnych części budynku, z tym tylko, że budowa odbywała się etapami. Nadto przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności może nastąpić także dla osób fizycznych będących przed wejściem w życie ustawy użytkownikami wieczystymi gruntu przeznaczonego pod zabudowę mieszkaniową i pod garażami a nie tylko dla osób posiadających już tereny zabudowane.