Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak sędzia NSA Maciej Dybowski sędzia del. WSA Mirosław Wincenciak (spr.) Protokolant asystent sędziego Anna Armińska po rozpoznaniu w dniu 8 marca 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Sp.k. w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 grudnia 2015 r. sygn. akt VII SA/Wa 1989/15 w sprawie ze skargi M. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Sp.k. w K. na oświadczenie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie braku możliwości połączenia terenu z drogą publiczną 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od M. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Sp.k. w K. na rzecz Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad kwotę 360 (słownie: trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 30 grudnia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (sygn. akt VII SA/Wa 1989/15) oddalił skargę [...] spółki komandytowej w K. na oświadczenie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, z dnia [...] czerwca 2015 r., w przedmiocie braku możliwości połączenia terenu z drogą publiczną. Powyższe rozstrzygnięcie zostało podjęte na tle następującego stanu faktycznego i prawnego sprawy.
Pismem z dnia [...] czerwca 2015 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Katowicach w związku z wnioskiem [...] sp. k. w K. w sprawie wydania oświadczenia o dostępie do drogi publicznej [...] poprzez zjazd publiczny do działki nr [...] zlokalizowany w obszarze węzła drogowego na skrzyżowaniu drogi ekspresowej [...] , drogi ekspresowej [...] , drogi krajowej nr [...] i drogi powiatowej w [...], terenu obejmującego działki o nr: [...] dla potrzeb budowy na ww. terenie budynku centrum handlowego [...] na podstawie art. 34 ust. 3 pkt 3 lit. b ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 1409 ze zm.) oświadczył, iż ww. teren nie posiada możliwości połączenia z drogą publiczną powiatową (ul. [...]) na odcinku zlokalizowanym w obszarze węzła drogowego na skrzyżowaniu drogi ekspresowej [...] , drogi ekspresowej [...] , drogi krajową nr [...] i drogi powiatowej (w tym poprzez zjazd do działki nr [...] ) zgodnie z przepisami o drogach publicznych. Zdaniem Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad pas włączenia łącznicy drogi [...] do drogi powiatowej nie jest zakończony klinem, na długości którego zanika pas włączania, lecz zakończony jest faktycznie zjazdem do działki nr [...], a istniejący stan w terenie jest wynikiem uwarunkowań historycznych. Mając jednak na uwadze warunki techniczne określone w rozdziale 14 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie, § 78 ust 1 w związku z § 113 ust. 7 tego rozporządzenia, zwanego dalej "rozporządzeniem", oraz regulacje zawarte w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego nie jest możliwe połączenie terenu inwestycji projektowanej na działkach o nr: [...] z drogą publiczną powiatową (ul. [...]) poprzez zjazd do działki nr [...] zgodnie z przepisami o drogach publicznych.
Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa złożył wnioskodawca.
Pismem z dnia 20 lipca 2015 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Katowicach podtrzymał w całości stanowisko oraz zwrócił uwagę na art. 35 ust. 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych.
Skargę na powyższe oświadczenie złożyła [...] sp. k., zarzucając mu naruszenie art. 34 ust. 3 pkt 3 Prawa budowlanego. Zdaniem skarżącej Spółki twierdzenie, że nie ma możliwości połączenia nieruchomości Spółki z ul. [...] jest błędne, a dla możliwości ustanowienia tego połączenia decydujące jest istnienie zjazdu. Przywoływane przez organ uwarunkowania historyczne lub hipotetyczny stan przyszły są z tego punktu widzenia obojętne. Z jednej strony negowana jest bowiem możliwość połączenia nieruchomości Spółki z drogą publiczną, a z drugiej strony potwierdzone jest faktyczne istnienie zjazdu.