Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rajewska (spr.) Sędziowie Wojciech Chróścielewski NSA Anna Lech Protokolant Barbara Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 25 maja 2007r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej B. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 15 lutego 2006r. sygn. akt II SA/Kr 2380/03 w sprawie ze skargi B. D. na decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej 1. uchyla zaskarżony wyrok oraz decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w Kielcach z dnia [...] nr [...], 2. zasądza od [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] na rzecz B. D. kwotę 1500zł (tysiąc pięćset złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 15 lutego 2006 r. sygn.akt II SA/Kr 2380/03 oddalił skargę B. D., prowadzącej Zakład Produkcyjno-Usługowy "P.", na decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej. Wyrok zapadł w następujących okolicznościach sprawy.
Komendant Powiatowy Policji w [...] decyzją z dnia [...], powołując się na wynik przeprowadzonej w dniu 13 maja 2003r kontroli drogowej, nałożył na Zakład Produkcyjno-Usługowy "P." karę pieniężną w wysokości 10 000 zł. za wykonywanie transportu drogowego bez wymaganej licencji.
W odwołaniu od powyższej decyzji B. D. podała, że od 1998r prowadzi działalność gospodarczą w zakresie "Produkcja-Usługi". W jej przypadku "usługi" oznaczały wyłącznie usługi transportowe, które mogła wykonywać na podstawie zaświadczenia o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej. Dlatego uważa, ze powinien obejmować ją dwuletni okres przejściowy przewidziany w ustawie o transporcie drogowym, zwłaszcza że na podstawie powołanego zaświadczenia o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej Instytut Transportu Samochodowego w Warszawie uznał, że posiada ona 5 lat praktyki w zakresie krajowego przewozu rzeczy. Ponadto, nałożenie tak wysokiej kary jest dla skarżącej krzywdzące, gdyż dokonywała w terminie wszelkich opłat związanych z prowadzoną działalnością gospodarczą.
[...] Komendant Wojewódzki Policji w [...] decyzją z dnia [...] zaskarżoną decyzję utrzymał w mocy. W uzasadnieniu wyjaśnił, że zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o transporcie drogowym, podjęcie i zarobkowe wykonywanie transportu drogowego wymaga uzyskania odpowiedniej licencji na wykonywanie transportu drogowego. Wymóg ten dotyczy przedsiębiorców, którzy po wejściu w życie powołanej ustawy, tj. od dnia 1 stycznia 2002 r., zwrócili się z wnioskiem o wydanie takiej licencji. W myśl art. 103 ust. 3 i 5 cyt. ustawy, przedsiębiorcy prowadzący do 31 grudnia 2001 r. działalność gospodarczą w zakresie transportu drogowego rzeczy obowiązani są w terminie 2 lat od wejścia w życie ustawy wystąpić do właściwego organu z wnioskiem o udzielenie stosownej licencji. Zezwolenia na wykonywanie transportu drogowego udzielone przed wejściem w życie ustawy zachowują moc do czasu uzyskania licencji. Z treści przedstawionego przez skarżącą zaświadczenia o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej wynika, że przedmiotem działalności Zakładu Produkcyjno-Usługowo-Handlowego "P." są m.in. usługi w zakresie transportu drogowego. Powyższy wpis został jednak dodany na wniosek B. D. w dniu 9 kwietnia 2003 r., co oznacza, że do 8 kwietnia 2003 r. nie zarejestrowała ona i nie prowadziła działalności w tym zakresie. Oświadczenie skarżącej, iż w jej przypadku dotychczasowy wpis "usługi" oznaczał wyłącznie usługi w zakresie transportu rzeczy, nie znajduje uzasadnienia w świetle dokonanej 9 kwietnia 2003 r. zmiany w ewidencji. Fakt dodania wpisu "usługi transportowe" dopiero w dniu 9 kwietnia 2003 r. świadczy, iż poprzedni wpis odnosił się do usług innego rodzaju. W związku z powyższym B. D. nie obejmował dwuletni okres przejściowy, zaś kara pieniężna została nałożona zgodnie z art. 92 ust. 1 pkt 1 oraz art. 93 ust. 1 ustawy o transporcie drogowym, w związku z § 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2002 r. w sprawie wysokości kar pieniężnych w transporcie drogowym (Dz. U. Nr 115, poz. 999, ze zm.).