Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rajewska Sędziowie: sędzia NSA Joanna Banasiewicz sędzia del. NSA Leszek Kiermaszek (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Monika Myślak - Kordjak po rozpoznaniu w dniu 25 sierpnia 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Starosty Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 8 grudnia 2010 r. sygn. akt II SA/Rz 703/10 w sprawie ze skargi P. M. na akt Starosty Ł. z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] w przedmiocie opłaty za kartę pojazdu oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z dnia 8 grudnia 2010 r., sygn. akt II SA/Rz 703/10 po rozpoznaniu sprawy ze skargi P. M. na akt Starosty Ł. z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu opłaty za wydanie karty pojazdu uchylił zaskarżony akt i stwierdził, że skarżącemu przysługuje uprawnienie do zwrotu części opłaty w kwocie 425 zł oraz zasądził od organu na rzecz skarżącego kwotę 200 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrok wydany został w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Pismem z dnia [...] kwietnia 2010 r. P.M. zwrócił się do Starosty Ł. o zwrot kwoty 425 zł stanowiącej nadpłatę za wydanie karty pojazdu dla samochodu osobowego marki [...] nr rej. [...], zarejestrowanego w dniu [...] stycznia 2006 r.
W odpowiedzi na powyższy wniosek Starosta w piśmie z dnia [...] maja 2010 r., nr [...], odmówił zwrotu żądanej kwoty informując, że opłata została pobrana zgodnie z obowiązującym wówczas rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie opłat za kartę pojazdu (Dz. U. Nr 137, poz. 1310), natomiast przepisy obowiązującej ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908 ze zm.) nie przewidują możliwości zwrotu wspomnianej opłaty. Roszczenia o zwrot części opłaty za kartę pojazdu można dochodzić w postępowaniu przed sądami powszechnymi, na podstawie art. 417¹ Kodeksu cywilnego. Droga sądowa umożliwi dochodzenie roszczeń odszkodowawczych od Skarbu Państwa, który powinien być reprezentowany przez Ministra Infrastruktury, tj. organ, który akt wydał.
Pismem z dnia [...] maja 2010 r. P. M. wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa poprzez stwierdzenie bezskuteczności nieuznania roszczenia i odmowy zapłaty żądanej kwoty, a następnie zwrot opłaty w części bezprawnie zawyżonej. Podkreślił w tym piśmie, że rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie opłat za kartę pojazdu było niekonstytucyjne i sprzeczne z ustawą - Prawo o ruchu drogowym od samego początku obowiązywania, co stwierdził Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 17 stycznia 2006 r., sygn. U 6/04. Wskazał również, że niewłaściwą jest informacja organu o możliwości dochodzenia roszczenia przed sądem powszechnym. Na to wezwanie organ nie udzielił odpowiedzi.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, wniesionej za pośrednictwem Starosty Ł. w dniu [...] lipca 2010 r., P. M. wniósł o uchylenie aktu z dnia [...] maja 2010 r. odmawiającego zwrotu kwoty 425 zł oraz stwierdzenie, że jest uprawniony do otrzymania zwrotu tej kwoty. W uzasadnieniu skargi wskazał, że za kartę pojazdu zapłacił 500 zł, a pobranie opłaty w takiej wysokości nastąpiło na podstawie rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie opłat za kartę pojazdu, które w zakresie § 1 ust. 1 wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17 stycznia 2006 r. zostało uznane za niezgodne z art. 77 ust. 4 pkt 2 i ust. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym oraz art. 92 ust. 1 i art. 217 Konstytucji RP. Aktualnie opłata wynosi 75 zł.