Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Iwona Bogucka Sędziowie: Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska (spr.) Sędzia NSA Marek Stojanowski po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 27 stycznia 2021 r. sygn. akt II SA/Łd 907/20 w sprawie ze skargi R. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] października 2020 r. znak [...] w przedmiocie odmowy prawa do świadczenia pielęgnacyjnego 1. oddala skargę kasacyjną 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. na rzecz R. P. kwotę 240( dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 27 stycznia 2021 r., po rozpoznaniu sprawy ze skargi R. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] października 2020 r. znak [...] w przedmiocie odmowy prawa do świadczenia pielęgnacyjnego - 1. uchylił zaskarżoną decyzję; 2. zasądził od organu na rzecz kwotę 480 złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania w sprawie
W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji przyjął następujące okoliczności faktyczne i prawne:
25 sierpnia 2020 r. R. P. złożyła wniosek o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z opieką nad synem - J. P.. Do wniosku dołączono: orzeczenie o stopniu niepełnosprawności J. P. z [...] września 2014 r.; decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z [...] marca 2020 r.
W dniu [...] sierpnia 2020 r. Prezydent Miasta L. wydał decyzję odmawiającą prawa do świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad synem - J. P. od 1 sierpnia 2020 r. z uwagi na fakt, iż skarżąca ma ustalone prawo do emerytury, co zgodnie z art. 17 ust. 5 pkt 1 lit. a ustawy z 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (tj. Dz.U z 2020 r., poz. 111 z późn. zm., dalej jako" "u.ś.r."), wyklucza możliwość przyznania wnioskowanego świadczenia.
Decyzją z [...] października 2020 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L., po rozpatrzeniu odwołania R. P., utrzymało w mocy zakwestionowaną decyzję organu I instancji. W ocenie Kolegium, rozstrzygnięcie podjęte przez organ pierwszej instancji pozostaje w zgodzie z art. 17 ust. 5 pkt 1 lit. a u.ś.r., a zatem okoliczność, iż skarżąca ma ustalone prawo do emerytury wyklucza możliwość przyznania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. Art. 17 ust. 5 pkt 1 lit a powoływanej ustawy zawiera zamknięty katalog negatywnych przesłanek przyznania świadczenia pielęgnacyjnego, który obejmuje ustalone prawo do emerytury dla osoby sprawującej opiekę nad osobą niepełnosprawną, co tym samym wyklucza przyznanie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. Ponadto, organ podkreślił, iż rozstrzygnięcie w przedmiocie przyznania bądź też odmowy przyznania świadczenia pielęgnacyjnego nie zależy od uznania administracyjnego, lecz jest zdeterminowanie przez przepisy prawa, a więc organ jest zobligowany do wydania decyzji o określonej treści, gdy stwierdzi istnienie określonego stanu faktycznego, przemawiającego za odmową przyznania świadczenia. Wykładnia językowa omawianego przepisu jest jednoznaczna i wyklucza możliwość przyznania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego osobie sprawującej opiekę, jeżeli osoba taka ma ustalone prawo do emerytury, a więc w tym przypadku nie ma konieczności stosowania innej wykładni, niż ta wskazana powyżej. Odnosząc się do zarzutów odwołania Kolegium wyjaśniło m.in., że: - w aktualnie obowiązującym stanie prawnym nie ma możliwości przyznania świadczenia pielęgnacyjnego w części wynikającej z różnicy w wysokości świadczenia pielęgnacyjnego a pobieranej emerytury EWK, gdyż treść obowiązującej ustawy o świadczeniach rodzinnych nie przewiduje takiego rozwiązania. Ustawodawca nie przewidział możliwości wyboru pomiędzy świadczeniem emerytalnym, a świadczeniem pielęgnacyjnym, zatem brak jest podstaw prawnych do dokonania wskazanego "wyrównania"; - natomiast z wnioskiem o zawieszenie prawa do emerytury strona może zwrócić się do organu rentowego, tj. Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, jednakże jest to postępowanie wnioskowe, które może być dokonane jedynie na wniosek osoby pobierającej świadczenie. Dopiero rezygnacja z pobieranej emerytury EWK i ponowne złożenie wniosku o świadczenie pielęgnacyjne spowodowałoby brak zaistnienia negatywnej przesłanki, jaką jest pobieranie przez stronę emerytury EWK.