Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędziowie NSA Małgorzata Jaśkowska (spr.) del. NSA Roman Ciąglewicz Protokolant asystent sędziego Aleksander Jakubowski po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Finansów od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 grudnia 2013 r. sygn. akt VIII SA/Wa 752/13 w sprawie ze skargi Rady Sekcji Krajowej Pracowników Skarbowych NSZZ "Solidarność" w Warszawie na decyzję Ministra Finansów z dnia 24 lipca 2013 r. nr BAD15/0341/MKD-70/2013/RD-75876/13 w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej oddala skargę kasacyjną.
Pismem z dnia 16 maja 2013 r., nr SK/293/2013 (skierowanym drogą elektroniczną 17 maja 2013 r.), Rada Sekcji Krajowej NSZZ "Solidarność" Pracowników Skarbowych w Warszawie, powołując się na przepisy ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (aktualny tekst jednolity Dz. U. z 2014 r., poz. 782 ze zm. - dalej jako u.d.i.p.), wystąpiła do Ministra Finansów z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej, formułując następujące zapytania i żądania:
1. Czy w styczniu 2013 Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Pan A. P. był w jakiejś podróży służbowej?
2. Jeżeli odpowiedź na pyt. 1 jest twierdząca, proszę podać liczbę tych podróży w powyższym okresie.
3. W jakich dniach miały miejsce podróże służbowe w ww. okresie?
4. Proszę o podanie nazw miejscowości, do których służbowo podróżował Pan A. P. w ww. okresie.
5. Proszę o podanie liczby kart drogowych pojazdów służbowych, którymi jeździł Pan A. P. w powyższym okresie.
6. Przesłanie skanów kart drogowych pojazdów służbowych, którymi jeździł Podsekretarz Stanu Pan A. P. w powyższym okresie.
Pismem z dnia 19 czerwca 2013 r., nr BAD1/3110/117/BGU/13/RD-60704 Minister Finansów udzielił odpowiedzi na pytania 1-4, natomiast co do pozostałych dwóch pytań uznał, że żądane informacje posiadają charakter informacji publicznej przetworzonej. Z powodu braku spełnienia przesłanki, o której mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p. (tj. szczególnego interesu publicznego), odmówił skarżącej udostępnienia informacji publicznej wskazanej w pkt 5 i 6 wniosku wydając w tym zakresie decyzję z dnia 19 czerwca 2013 r., nr BAD1/3110/116/2013/RD-60701.
We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy skarżąca wniosła o uchylenie wskazanej decyzji w całości. Postawiła jej zarzuty naruszenia przepisów art. 7, art. 61 ust. 1 i 2, art. 63 ust. 3 w związku z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, art. 1 ust. 1, art. 2 ust. 1, art. 3 ust. 1 pkt 1, art. 10 ust. 1, art. 13 ust. 1, art. 16 ust. 1 u.d.i.p. oraz art. 6, art. 7, art. 77 § 1, art. 80 i art. 107 § 1 i 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm. - dalej jako "k.p.a."). Wystąpiła o udostępnienie informacji publicznej zgodnie z jej wnioskiem.
Decyzją z dnia 24 lipca 2013 r., nr BAD15/0341/MKD-70/2013/RD-75876/13 Minister utrzymał w mocy swoją decyzję z dnia 19 czerwca 2013 r. Zauważył, że przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej nie zawierają definicji legalnej informacji publicznej przetworzonej. Jednakowoż można stwierdzić, iż chodzi o taką informację, którą podmiot zobowiązany nie dysponuje na dzień złożenia wniosku, a jej udostępnienie wymaga podjęcia dodatkowych czynności połączonych z zaangażowaniem w ich pozyskanie określonych środków osobowych i finansowych. W efekcie tego powstaje nowy, czyli przetworzony dokument, czy też zespół danych. Odnosząc powyższe do wniosku skarżącej organ uznał, że taka sytuacja zaistniała w rozpoznawanej sprawie, gdyż nie dysponuje gotowymi danymi niezbędnymi do udzielenia informacji objętych treścią wniosku skarżącej. Ich uzyskanie wymaga bowiem przetworzenia posiadanych danych, w tym weryfikacji dokumentacji źródłowej, jej ewentualnej anonimizacji (usunięcia danych szczególnie chronionych prawem) oraz dokonania na tej podstawie stosownych zestawień (obliczeń i analiz) z zaangażowaniem środków osobowych. Dodał, że z tych samych powodów nie posiada gotowej informacji w zakresie rozliczenia kosztów podróży służbowych. Udzielenie informacji także w tym zakresie wymaga przeprowadzenia dodatkowych analiz w celu wytworzenia żądanej informacji, a nadto wymaga odpowiedniego przetworzenia danych w celu ich ewentualnej ochrony. Zdaniem Ministra Finansów, żądane informacje stanowią informacje publiczne przetworzone, do których udzielenia niezbędne jest wykazanie spełnienia przesłanki interesu publicznego (art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p.), a zatem wykazania realnego znaczenia tych informacji dla funkcjonowania struktur publicznych. Skarżąca spełnienia takiej przesłanki nie wykazała.