Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Leszek Leszczyński Sędziowie NSA Małgorzata Borowiec (spr.) Zygmunt Zgierski Protokolant Tomasz Zieliński po rozpoznaniu w dniu 5 listopada 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ch.E. Sp. z o.o. w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 lutego 2010 r. sygn. akt VII SA/Wa 2029/09 w sprawie ze skargi Ch.E. Sp. z o.o. w Warszawie na uchwałę Rady m.st. Warszawy z dnia [...] września 2003 r. nr [...] w przedmiocie uchwały w sprawie zaliczenia niektórych dróg do kategorii dróg gminnych oraz pozbawienie niektórych dróg kategorii dróg gminnych 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Ch.E. Sp. z o.o. w Warszawie na rzecz Rady m.st. Warszawy kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 26 lutego 2010 r. sygn. akt VII SA/Wa 2029/09 oddalił skargę Ch.E. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na uchwałę Rady m.st. Warszawy z dnia [...] września 2003 r. nr [...] w przedmiocie zaliczenia niektórych dróg do kategorii dróg gminnych oraz pozbawienia niektórych dróg kategorii dróg gminnych
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
Rada m.st. Warszawy uchwałą z dnia [...] września 2003 r. nr [...], działając na podstawie art. 7 ust. 2 i art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2000 r. Nr 71, poz. 838 ze zm.), zaliczyła do kategorii dróg gminnych drogi na terenie m.st. Warszawy wymienione w załączniku nr 1 do uchwały oraz pozbawiła kategorii dróg gminnych drogi na terenie m.st. Warszawy wymienione w załączniku nr 2 do uchwały.
Ch.E. Sp. z o.o. z siedzibą w W. pismem z dnia 7 września 2009 r. wezwała Radę m.st. Warszawy do usunięcia naruszenia interesu prawnego spółki, wnosząc o zmianę powyższej uchwały lub podjęcie nowej uchwały w przedmiocie pozbawienia kategorii drogi gminnej:
- ulicy P. w Warszawie - Dzielnica U., na obszarze działki ewid. nr [...] z obrębu [...], pozostającej w użytkowaniu wieczystym spółki Ch.E. Sp. z o.o.,
- ulicy Sz. w Warszawie - Dzielnica U., na obszarze działek powstałych z podziału działki ewid. nr [...] z obrębu [...], tj. działek ewid. nr: [...] oraz [...], które pozostają w użytkowaniu wieczystym spółki Ch.E. Sp. z o.o.
Następnie powyższa uchwała stała się przedmiotem skargi Ch.E. Sp. z o.o. w W. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której zaskarżyła ją w części, w której zalicza do gminnych dróg publicznych ulicę P. w Warszawie - Dzielnica U. oraz w części, w której zalicza do gminnych dróg publicznych ulicę Sz. w Warszawie - Dzielnica U.
W ocenie Spółki zaskarżona uchwała rażąco narusza art. 233 K.c. przez zaliczenie do gminnych dróg publicznych nieruchomości znajdujących się w jej użytkowaniu wieczystym oraz art. 2a ustawy o drogach publicznych, przez zaliczenie do gminnych dróg publicznych nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa. Wskazując na powyższe zarzuty strona skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności w/w uchwały w zaskarżonej części lub orzeczenie, iż uchwała została wydana w tej części z naruszeniem prawa.
W uzasadnieniu skargi skarżąca podała, że nieruchomości, na których położone są ww. drogi, stanowią własność Skarbu Państwa, a więc zgodnie z art. 2a ustawy o drogach publicznych mogą mieć nadany jedynie status drogi krajowej. Ponadto zdaniem skarżącej uchwała narusza prawo użytkowania wieczystego, nabyte przez nią wobec działek nr [...] i [...]. Wskazała, że wobec niektórych z ww. działek toczy się postępowanie w sprawie pozwolenia na budowę, natomiast w odniesieniu do działek pozostających w użytkowaniu wieczystym zostały wydane decyzje w sprawie wyrażenia zgody na lokalizację zjazdu publicznego.