Skarga kasacyjna na decyzję Głównego Inspektora Pracy w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji zawartych w nakazie inspektora pracy
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Banasiewicz Sędziowie: Sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska Sędzia del. WSA Teresa Kurcyusz - Furmanik (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Anna Pośpiech - Kłak po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K.O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 stycznia 2012 r. sygn. akt II SA/Wa 2050/11 w sprawie ze skargi K.O. na decyzję Głównego Inspektora Pracy z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji zawartych w nakazie inspektora pracy oddala skargę kasacyjną.

Inne orzeczenia o symbolu:
6198 Inspekcja pracy
Inne orzeczenia z hasłem:
Inspekcja pracy
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Inspektor Pracy
Uzasadnienie strona 1/8

Wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 stycznia 2012r. sygn. akt II SA/Wa 2050/11, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zwanej dalej p.p.s.a. oddalono skargę K.O. na decyzję Głównego Inspektora Pracy z dnia [...] sierpnia 2011r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji zawartych w nakazie inspektora pracy.

Opisany wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Inspektor Pracy Okręgowego Inspektoratu Pracy w B., po przeprowadzeniu kontroli pracodawcy Przedsiębiorstwo [..], decyzjami zawartymi w nakazach inspektora pracy zobowiązał pracodawcę do usunięcia stwierdzonych w wyniku kontroli uchybień w zakresie bezpieczeństwa i higieny pracy.

W dniu 13 lutego 2009 r. K.O. wystąpił do Okręgowego Inspektora Pracy w B. o stwierdzenie nieważności dwóch decyzji z dnia [...] września 2008 r. zawartych w nakazach o nr rej.[...] oraz [...] na podstawie art. 156 § 1 pkt 1 k.p.a., z uwagi na wydanie ich z naruszeniem przepisów o właściwości. Okręgowy Inspektor Pracy, decyzją nr [...] z dnia [...] lutego 2009 r., wydaną na postawie art. 156 § 1 i art. 157 § 1 i 2 k.p.a., odmówił stwierdzenia nieważności decyzji wskazanych we wniosku, a rozstrzygnięcie to utrzymano w mocy decyzją Głównego Inspektora Pracy z dnia [...] maja 2009 r., nr [...]. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, iż decyzje zawarte w nakazach inspektora pracy działającego w ramach terytorialnej właściwości Okręgowego Inspektoratu Pracy w B. nie są obarczone żadną z wad kwalifikowanych, wymienionych w art. 156 § 1 k.p.a. i nie ma podstaw do stwierdzenia ich nieważności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 27 listopada 2009 r. sygn. akt II SA/Wa 1085/09 oddalił skargę K.O. na powyższą decyzję, a Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 12 sierpnia 2010 r. sygn. akt I OSK 290/10 oddalił jego skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.

W dniu 30 czerwca 2009 r. K.O. zwrócił się do Okręgowego Inspektora Pracy w B. z kolejnym wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji zawartej w nakazie inspektora pracy z dnia [...] września 2008 r. o nr rej. [...], tym razem w oparciu o przesłanki z art. 156 § 1 pkt 2 i 4 k.p.a. Okręgowy Inspektor Pracy w B. decyzją z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] wydaną na podstawie art. 157 § 3 k.p.a., odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności, a rozstrzygnięcie to utrzymano w mocy decyzją Głównego Inspektora Pracy z dnia [...] sierpnia 2009 r., nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 12 kwietnia 2010 r. sygn. akt II SA/Wa 1718/09 oddalił skargę K.O. na powyższą decyzję wyrażając pogląd, iż nie ma zakazu wszczynania postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, która była przedmiotem kontroli przez sąd administracyjny, gdy wynikiem tego postępowania było oddalenie skargi. Wyrok oddalający skargę daje natomiast podstawę do uznania, iż kontrolowany akt jest zgodny z prawem, co z kolei prowadzić może do wydania decyzji odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji, natomiast nie może być podstawą do odmowy wszczęcia takiego postępowania. Jednak zdaniem Sądu, wymienienie art. 157 § 3 k.p.a. w sentencji decyzji, w sytuacji gdy w swojej istocie sprawa została rozpoznana merytorycznie w ramach dyspozycji art. 158 § 1 w zw. z art. 157 § 1 k.p.a., było błędem, który nie ma żadnego wpływu na treść rozstrzygnięcia. Wskutek skargi kasacyjnej K.O. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 15 lutego 2011 r. sygn. akt I OSK 1368/2010 uchylił wyrok Sądu I instancji oraz decyzję Głównego Inspektora Pracy z dnia [...] sierpnia 2009r. nr [...] i poprzedzającą ją decyzję Okręgowego Inspektora Pracy w B. z dnia [...] lipca 2009r. nr [...]. W uzasadnieniu wyroku Sąd II instancji wskazał, iż z porównania art. 157 § 3 k.p.a. z art. 158 § 1 k.p.a. wynika, że organ nie może odmówić wszczęcia postępowania w sprawie nieważności decyzji, motywując to brakiem podstaw prawnych do tego stwierdzenia. Organ może bowiem wykazać brak podstaw do stwierdzenia nieważności decyzji określonych w art. 156 § 1 k.p.a. dopiero po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego, a więc w decyzji odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji (art. 158 § 1 k.p.a.), wydanej po rozpatrzeniu sprawy. Skoro zatem w rozpoznawanej sprawie nie doszło do wszczęcia postępowania w sprawie nieważności decyzji zawartych w nakazie z [...] września 2008 r., nr [...], to organy administracji nie miały prawa dokonać oceny, czy decyzja ta jest dotknięta którąkolwiek z wad wymienionych w art. 156 § 1 k.p.a., a ocena prawna Sądu I instancji zapadła z naruszeniem art. 145 § 1 pkt 1 lit a) p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny zauważył, że decyzja o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie nieważności decyzji oznacza, że żądanie strony stwierdzenia nieważności decyzji w ogóle nie zostało rozpoznane, bo i nie mogło być z powodu niedopuszczalności postępowania w tej sprawie. Oznacza to, że z faktu wydania takiej decyzji nie wolno wywodzić żadnych wniosków, co do zasadności żądania strony.

Strona 1/8
Inne orzeczenia o symbolu:
6198 Inspekcja pracy
Inne orzeczenia z hasłem:
Inspekcja pracy
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Inspektor Pracy