Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Dzbeńska, Sędzia NSA Małgorzata Borowiec (spr.), Sędzia del. WSA Wojciech Jakimowicz, Protokolant starszy asystent sędziego Maciej Kozłowski, po rozpoznaniu w dniu 11 października 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J.O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 grudnia 2011 r. sygn. akt VII SA/Wa 1881/11 w sprawie ze skargi J.O. na postanowienie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia [...] czerwca 2011 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia 1) uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie; 2) zasądza od Ministra Rozwoju Regionalnego na rzecz J.O. kwotę 297 (dwieście dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 20 grudnia 2011 r. sygn. akt VII SA/Wa 1881/11 oddalił skargę J.O. na postanowienie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
J.O. wnioskiem z dnia 24 maja 2011 r. zwrócił się do Ministra Rozwoju Regionalnego o wydanie zaświadczenia wskazującego w jakim zakresie podlegało refundacji do budżetu państwa ze środków UE jego wynagrodzenie z tytułu zatrudnienia w Instytucji Zarządzającej Programem Operacyjnym Infrastruktura i Środowisko (w skrócie IZ POIiŚ) w latach 2009-2010 (w rozbiciu na te lata). Jednocześnie wniósł o wskazanie kwot otrzymanych z tytułu przebywania na zwolnieniu lekarskim w w/w. latach. Powołując się na treść art. 217 § 1 i art. 217 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej w skrócie K.p.a.) podał, że przedmiotowe zaświadczenie jest mu niezbędne w celu ubiegania się o zwrot podatku od osób fizycznych.
Minister Rozwoju Regionalnego postanowieniem z dnia [...] maja 2011 r. nr [...], na podstawie art. 219 w związku z art. 126 K.p.a., odmówił wydania zaświadczenia o wysokości wynagrodzenia J.O. za lata 2009-2010, z uwagi na brak podstaw prawnych do wydania zaświadczenia żądanej treści. W uzasadnieniu postanowienia podał, że wnioskodawcę wiąże stosunek pracy z Ministerstwem Rozwoju Regionalnego, a nie z Ministrem Rozwoju Regionalnego. Prośba o wydanie zaświadczenia jest związana ze stosunkiem pracy, a w świetle art. 25 ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej (Dz. U. Nr 277, poz. 1505, ze zm.) wszystkie czynności z zakresu prawa pracy dokonuje dyrektor generalny, a nie minister. W związku z powyższym uznał, że skierowany pod jego adresem wniosek o wydania zaświadczenia jest wadliwy, gdyż jako organ administracji publicznej nie prowadzi ewidencji, rejestrów, jak też nie jest w posiadaniu innych danych pracowniczych, na podstawie których mógłby wydać żądane zaświadczenie. Wskazał, że takimi danymi dysponuje Dyrektor Generalny Ministerstwa Rozwoju Regionalnego. Minister Rozwoju Regionalnego dysponuje natomiast danymi związanymi z realizacją programów operacyjnych jako Instytucja Zarządzająca, a nie jako organ administracji publicznej.
We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy J.O. podał, że nie neguje faktu, iż wprawdzie jego wniosek dotyczy kwestii związanej z pozostawaniem w zatrudnieniu w urzędzie obsługującym Ministra Rozwoju Regionalnego, to jednak błędny jest pogląd Ministra, że realizując funkcje instytucji zarządzającej programami operacyjnymi i dysponując z tego tytułu danymi, w odniesieniu do których wniósł o wydanie zaświadczenia, nie posiada tych danych jako organ administracji publicznej i nie może wydać przedmiotowego zaświadczenia. Wskazał, że Minister Rozwoju Regionalnego, jako organ administracji publicznej, zgodnie ze Szczegółowym opisem priorytetów Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna 2007-2013, pełni w działaniu 1.1 rolę Instytucji Zarządzającej oraz Instytucji Certyfikującej. W związku z tym realizuje zadania związane z wydatkowaniem środków europejskich, w tym zadania w zakresie refundacji z tych środków wynagrodzeń pracowniczych w MRR. W tym zakresie nie działa jako pracodawca lecz jako organ prowadzący działalność o charakterze administracyjnym, regulowaną przepisami ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (t. j.: Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 ze zm.), a także innymi aktami prawnymi. Przetwarza określone dane, w tym dane objęte wnioskiem, nie jako pracodawca, a jako organ administracji publicznej.