Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rajewska Sędziowie sędzia del. WSA Jacek Fronczyk (spr.) sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska Protokolant Urszula Radziuk po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej D. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 14 stycznia 2009 r. sygn. akt III SA/Kr 454/08 w sprawie ze skargi D. K. na decyzję Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w Krakowie z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania równoważnika za brak lokalu mieszkalnego oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 14 stycznia 2009 r. o sygn. akt III SA/Kr 454/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę D. K. na decyzję Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w Krakowie z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania równoważnika za brak lokalu mieszkalnego.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
D. K. został mianowany funkcjonariuszem Służby Więziennej w służbie przygotowawczej z dniem 1 lipca 2003 r., a funkcjonariuszem w służbie stałej z dniem 1 lipca 2005 r.
W aktach sprawy administracyjnej znajdują się oświadczenia mieszkaniowe D. K. z dnia 12 stycznia 2004 r. (k. 2), z dnia 12 stycznia 2005 r. (k.4) oraz z dnia 16 marca 2006 r. (między k. 5 a k. 8), złożone przez funkcjonariusza w celu ustalenia uprawnienia do przyznania równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu, z których wynika, że w dacie składania tych oświadczeń zajmował on własny lokal mieszkalny na podstawie aktu własności, oraz że złożone przez niego dane zgodne są z istniejącym stanem faktycznym. Z aktu notarialnego sporządzonego w dniu 5 października 2002 r. (k.1O) wynika, że przedmiotem zakupu przez D. K. był lokal mieszkalny nr [...], położony w B. przy ul. [...] nr [...], składający się z kuchni, dwóch pokoi bez przynależności o łącznej powierzchni 43,86 m2 wraz z udziałem we własności działki oraz urządzeniach i częściach wspólnych budynku. Z zawiadomienia Wydziału Ksiąg Wieczystych Sądu Rejonowego w B. z dnia [...] października 2002 r. (k.11) wynika, że D. K. wpisano w księdze wieczystej KW nr [...] jako właściciela przedmiotowego lokalu mieszkalnego nr [...], a w księdze wieczystej KW nr [...] jako współwłaściciela ułamkowej części nieruchomości, położonej w B. przy ul. [...] nr [...].
Dyrektor Zakładu Karnego w Tarnowie decyzją z dnia [...] lutego 2004 r. nr [...] potwierdził spełnienie przez D. K. warunków do otrzymania równoważnika za remont lokalu mieszkalnego i przyznał funkcjonariuszowi ten równoważnik.
Pismem z dnia 30 listopada 2007 r. (k. 8) D. K. zwrócił się do Dyrektora Zakładu Karnego w Tarnowie z wnioskiem o przyznanie mu równoważnika pieniężnego z tytułu braku lokalu mieszkalnego. W swoim piśmie wyjaśnił, iż przed wstąpieniem do służby, w dniu 5 października 2002 r. nabył on lokal mieszkalny oznaczony nr [...], położony w B. przy ul. [...] nr [...], jednak lokal ten nie spełnia standardów wyznaczonych w obecnym prawie budowlanym dla lokali mieszkalnych, określonych w rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690 ze zm.), a zatem w świetle tych przepisów nie może być traktowany jako lokal mieszkalny. Zdaniem funkcjonariusza, z dniem wstąpienia do służby stałej, a więc z dniem 1 lipca 2005 r. nabył on formalne prawo do ubiegania się o przyznanie mu równoważnika z tytułu braku mieszkania i nie miał świadomości istnienia w prawie budowlanym norm minimalnych i rozróżnień na lokale mieszkalne, użytkowe i inne. Podniósł, że kupując lokal nr [...], miał świadomość, że wymaga on generalnego remontu i adaptacji na cele mieszkalne, i że w niedalekiej przyszłości zamierza również ubiegać się o pomoc finansową na wspomniany remont i adaptację. Podał, że zamieszkuje w tej samej kamienicy, w której jest lokal nr [...]- w lokalu nr [...], którego właścicielką jest jego matka.