Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maciej Dybowski (spr.) sędzia NSA Małgorzata Pocztarek sędzia del. WSA Dorota Jadwiszczok Protokolant starszy inspektor sądowy Karolina Kubik po rozpoznaniu w dniu 21 czerwca 2017 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 22 października 2015 r. sygn. akt IV SA/Gl 39/15 w sprawie ze skargi W. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 22 października 2015 r., sygn. akt IV SA/Gl 39/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę W.G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Decyzją z [...] sierpnia 2014 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] sierpnia 2014 r.) Prezydent [...] (dalej Prezydent) odmówił W.G. (dalej skarżący, strona) przyznania zasiłku celowego na zakup biletu miesięcznego.
Prezydent wskazał, że przyznanie wnioskowanej pomocy nie było możliwe mimo stwierdzenia, że zgłoszona we wniosku potrzeba jest niezbędną w rozumieniu art. 3 ust.1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r. poz. 182 ze zm., dalej ups). W trakcie postępowania wyjaśniającego ustalono, że strona nie wykorzystuje posiadanych możliwości i uprawnień w celu poprawy swojej trudnej sytuacji życiowej, do czego zobowiązuje ją art. 2 ust. 1 ups a zatem przyznanie wnioskowanego świadczenia nie byłoby celowe w myśl art. 3 ust. 4 ups.
W trakcie wielu prowadzonych postępowań z udziałem strony była ona każdorazowo informowana o możliwości poprawy swej sytuacji życiowej przez wystąpienie z powództwem o alimenty od pełnoletnich córek i podjęcie działań celem uregulowania sytuacji mieszkaniowej (strona zamieszkuje w lokalu bez tytułu prawnego; zajmowany lokal jest duży, co uniemożliwia uzyskanie dodatku mieszkaniowego). Informowano ją o tym, że w ramach pracy socjalnej istnieje możliwość uzyskania pomocy pracownika socjalnego w zakresie sporządzenia pism do Urzędu Miasta [...] o przydział lokalu socjalnego (w przypadku uzyskania mniejszego lokalu, opłaty związane z jego użytkowaniem byłyby mniejsze; zachodziłaby możliwość przyznania dodatku mieszkaniowego i ryczałtu energetycznego), jak również o możliwości uzyskania nieodpłatnego poradnictwa prawnego w kwestii dochodzenia alimentów od córek. Stronę wielokrotnie informowano o możliwości ubiegania się o przyznanie zasiłku okresowego, o którym mowa w art. 38 ups. Strona deklaruje, że nie jest zainteresowana tą formą pomocy.
Nie zostały podjęte żadne czynności celem wykorzystania wskazanych możliwości dla poprawy trudnej sytuacji życiowej, stąd należy uznać, że strona nie wykorzystuje wszystkich posiadanych możliwości i uprawnień.
Świadczenie w postaci zasiłku celowego (art. 39 ups), ma uznaniowy charakter. Organy administracji działające na podstawie przepisów prawa materialnego, przewidujących uznaniowy charakter rozstrzygnięcia, są obowiązane, zgodnie z zasadą wyrażoną w art. 7 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, dalej kpa), załatwić sprawę w sposób zgodny ze słusznym interesem obywatela, jeśli nie stoi temu na przeszkodzie interes społeczny ani nie przekracza to możliwości organu administracji wynikających z przyznanych mu uprawnień i środków. Nie każda osoba spełniająca warunki do przyznania pomocy społecznej pomoc tę musi uzyskać w żądanej wysokości i na każdy cel, gdyż organy administracji gospodarują określoną pulą środków finansowych i winny rozeznać potrzeby wszystkich osób potrzebujących, żyjących w ubóstwie. Spełnienie ustawowych kryteriów do przyznania pomocy społecznej nie oznacza automatycznego przyznania osobie zainteresowanej świadczenia w wysokości odpowiadającej jej oczekiwaniom. Organ rozpoznając wniosek o przyznanie zasiłku celowego musi mieć na względzie nie tylko interes osoby wnioskującej, ale także interes innych osób będących w trudnej sytuacji materialnej.