Skarga kasacyjna na decyzję Wojewody Zachodniopomorskiego w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janina Antosiewicz, Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon, Sędzia del. WSA Iwona Kosińska (spr.), Protokolant starszy asystent Piotr Baryga, po rozpoznaniu w dniu 1 czerwca 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej G.S. i B.S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 20 stycznia 2011 r. sygn. akt II SA/Sz 589/10 w sprawie ze skargi G.S. i B.S. na decyzję Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia [..] kwietnia 2010 r. nr [..] w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę kasacyjną.

Inne orzeczenia o symbolu:
6074 Przekształcenie użytkowania wieczystego w prawo własności
Inne orzeczenia z hasłem:
Gospodarka komunalna
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Wojewoda
Uzasadnienie strona 1/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 20 stycznia 2011 r. sygn. akt II SA/Sz 589/10, po rozpatrzeniu skargi G.S. i B.S. na decyzję Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia [..] kwietnia 2010 r. nr [..] w przedmiocie odmowy przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oddalił skargę.

W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny przedstawił następujący stan faktyczny sprawy:

Dnia 14 maja 2007 r. G.i B.S. wnieśli, na podstawie art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności (Dz. U. Nr 175, poz. 1459, ze zm.), o przekształcenie w prawo własności prawa użytkowania wieczystego działki nr [..] o powierzchni 15.114 m2 położonej w miejscowości W. przy ul. [..], gmina M. Po jego rozpatrzeniu Starosta Kamieński decyzją z dnia [..] sierpnia 2007 r. odmówił przekształcenia prawa użytkowania wieczystego przedmiotowej nieruchomości w prawo własności. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że G. i B.S. prawo użytkowania wieczystego działki nr [..] i stanowiące odrębną nieruchomość znajdujące się na tej działce budynki - 14 domków campingowych, budynek świetlicy oraz budynek sanitariatów z kotłownią, nabyli od P.T. i M.D. w J. w dniu 27 lutego 2004 r., umową zawartą w formie aktu notarialnego. W dniu nabycia nieruchomość ta była zagospodarowana zgodnie z obowiązującym wcześniej planem zagospodarowania przestrzennego gminy M., w tym dla miejscowości W., a teren nieruchomości był oznaczony symbolem jako 10MP z zapisem "tereny pod zabudowę pensjonatową..." i stanowiła ośrodek wczasowy. Obowiązujące zapisy w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy M. określają ten teren jako PM podmiejskie tereny mieszkaniowe. Zgodnie z zapisem w ewidencji gruntów teren działki nr [..] na mapie ewidencyjnej oznaczony był jako Bz obecnie Bi, natomiast wypis z rejestru gruntów określa ten teren jako Bi - 1,0086 ha i Lz-RVI - 0,5028 ha. W wypisie z rejestru gruntów istniał błędny zapis dla działki nr [..] jako RVI - 1,0086 ha, co zostało zmienione i wyjaśnione pismem z dnia [..] lipca 2007 r., nr [..].

Od tej decyzji G.i B.S. wnieśli odwołanie. W wyniku jego rozpoznania Wojewoda Zachodniopomorski decyzją z dnia [..] października 2007 r. uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Starosta Kamieński decyzją z dnia [..] kwietnia 2008 r. ponownie odmówił G. i B.S. przekształcenia prawa użytkowania wieczystego przedmiotowej nieruchomości w prawo własności. W uzasadnieniu Starosta wyjaśnił, że prawidłowość zapisów w księdze wieczystej i na wyrysie z mapy potwierdza akt notarialny, którym G. i B.S. nabyli od P.T.i M.D. w J. prawo użytkowania wieczystego przedmiotowej działki nr [..] i stanowiące odrębną nieruchomość znajdujące się na tej działce budynki. Fakt zabudowy i przeznaczenia nieruchomości na ośrodek campingowy potwierdza również uchwała Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w Ś. z dna [..] marca 1968 r. nr [..], decyzja z dnia [..] listopada 1973 r. Prezydium Miejskiej Rady Narodowej w Ś. o przekazaniu terenu na czas nieograniczony z przeznaczeniem na ośrodek wypoczynkowy, decyzja uwłaszczeniowa Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie z dnia [..] października 1994 r. o nabyciu przez P. prawa użytkowania wieczystego gruntu i nieodpłatnego nabycia budynków, wykaz zmian gruntowych z dnia 3 lipca 2000 r. dotyczący podziału działki nr [..], w wyniku którego powstała działka zabudowana nr [..] oraz decyzja zatwierdzająca projekt podziału działki nr [..]. Starosta zauważył, że P.T. i M.D. w J. na przedmiotową nieruchomość w 2003 r. złożyło deklarację podatkową na podatek od nieruchomości, zatem poprzedni użytkownik wieczysty nie traktował gruntu jako rolny lecz zgłaszał go do opodatkowania jako grunt nierolny wraz ze znajdującymi się na nim budynkami. Starosta wyjaśnił, że w związku z niezgodnością zapisów w ewidencji gruntów wystąpiono do Wydziału Geodezji i Kartografii o ich wyjaśnienie. Z uzyskanych w tej sprawie wyjaśnień wynika, że w wypisie z rejestru gruntów wydanym dnia 28 lutego 2007 r. był błędny zapis dla działki nr [..] jako RVI - 1,0086 ha i Lz-RVI - 0,5028 ha. Niezgodności w ewidencji gruntów powstały w trakcie prac geodezyjnych KERG [..], polegających na wykonaniu podziału działki nr [..] na działki nr [..] i nr [..], zatwierdzonego decyzją z dnia [..] maja 2000 r. Zmienione zostały wówczas również oznaczenia użytków gruntowych. Po wykonaniu podziału w działce nr [..] użytki gruntowe otrzymały oznaczenie Bz RVI i Lz VI. Z postanowienia wydanego przez Burmistrza Międzyzdrojów w dniu [..] kwietnia 2000 r. wynika, że nieruchomość zgodnie z obowiązującym wówczas planem zagospodarowania przeznaczona była pod zabudowę pensjonatową - tereny wczasowo-kolonijne do dalszego użytkowania. Została więc zaliczona do grupy gruntów zurbanizowanych i zabudowanych. Do chwili wejścia w życie rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Nr 38, poz. 454) tereny rekreacyjno-wypoczynkowe oznaczane były symbolem Bz. Mogły one również występować na gruntach rolnych. Nowe rozporządzenie tereny zabudowane budynkami związane z wypoczynkiem zalicza się do innych terenów zabudowanych i powinny być oznaczone symbolem Bi. W wyniku prac geodezyjnych powstała dokumentacja, na podstawie której zmieniono oznaczenia użytków w ewidencji gruntów. Z uwagi na fakt zabudowania działki budynkami o charakterze rekreacyjno-wypoczynkowym należało obszar ten oznaczyć użytkiem Bi a nie Bz. Dokumentacja została zwrócona wykonawcy prac w celu usunięcia błędu. Przy wprowadzaniu zmian wynikających z prac geodezyjnych KERG [..] w rejestrze gruntów zamiast wprowadzić w miejsce Bz oznaczenie Bi, usunięto tylko oznaczenie Bz. Organ administracji ocenił powyższe wyjaśnienia za w pełni wiarygodne i wykluczające możliwość oparcia się przy ustalaniu stanu faktycznego w niniejszej sprawie na wypisie z rejestru gruntów z dnia 28 lutego 2007 r. W ocenie Starosty nie można przyjąć, że błędny wypis z rejestru gruntów zmienił charakter gruntu i może być podstawą do przekształcenia powyższej nieruchomości jako nieruchomości rolnej. Starosta podkreślił, że wnioskodawcy oprócz wypisu z rejestru gruntów według stanu na dzień 28 lutego 2007 r. z błędnym zapisem i oświadczenia zawartego w akcie notarialnym, że nieruchomość nabywają na powiększenie gospodarstwa rolnego, nie przedstawili żadnego dokumentu potwierdzającego, że nastąpiła zmiana sposobu użytkowania nieruchomości po jej nabyciu i że ta nieruchomość na dzień 13 października 2005 r. była nieruchomością rolną. W tej sytuacji Starosta uznał, że w dniu wejścia w życie ustawy, tj. w dniu 13 października 2005 r., G. i B.S. nie byli wieczystymi użytkownikami nieruchomości rolnej, ponieważ w tym dniu nieruchomość nie była wykorzystywana ani przeznaczona do prowadzenia działalności rolniczej (art. 461 k.c.), jak również nie były to grunty rolne odłogowane, co oprócz wyżej przedstawionych faktów potwierdza ogłoszenie zamieszczone na stronie internetowej "A.W." że dopiero z dniem 25 kwietnia 2007 r. ośrodek zostaje zamknięty. Nieruchomość od chwili nabycia, tj. od 17 lutego 2004 r. do dnia 25 kwietnia 2007 r. była przeznaczona i wykorzystywana na cele komercyjne jako ośrodek wczasowy.

Strona 1/10
Inne orzeczenia o symbolu:
6074 Przekształcenie użytkowania wieczystego w prawo własności
Inne orzeczenia z hasłem:
Gospodarka komunalna
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Wojewoda