Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Iwona Bogucka (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędzia del. WSA Jolanta Górska Protokolant: starszy inspektor sądowy Karolina Kubik po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2018 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komendanta Głównego Policji od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 października 2016 r. sygn. akt II SA/Wa 850/16 w sprawie ze skargi A. T. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Komendanta Głównego Policji na rzecz A. T. kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 18 października 2016 r. po rozpoznaniu sprawy ze skargi A. T. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzający ją rozkaz personalny Komendanta Głównego Policji z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] oraz umorzył postępowanie administracyjne w przedmiocie obniżenia dodatku funkcyjnego. Jednocześnie zasądził od Komendanta Głównego Policji na rzecz skarżącego kwotę 497 złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym przyjętym przez Sąd I instancji:
Komendant Główny Policji rozkazem personalnym z dnia [...] grudnia 2015 r., na podstawie § 8 ust. 7 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego (Dz. U. z 2015 r. poz. 1236), obniżył funkcjonariuszowi z dniem 6 grudnia 2015 r. - wówczas pozostającemu w dyspozycji Komendanta Głównego Policji po zwolnieniu ze stanowiska dyrektora biura - dodatek funkcyjny o kwotę 900 zł miesięcznie, tj. do kwoty 3.900 zł. miesięcznie. Rozkazowi organ nadał rygor natychmiastowej wykonalności (art. 108 § 1 K.p.a.).
Komendant Główny Policji po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, decyzją z dnia 16 marca 2016 r. nr 33, działając na podstawie art. 105 § 1 oraz art. 138 § 1 pkt 3 w związku z art. 127 § 3 K.p.a., umorzył postępowanie z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. W uzasadnieniu wskazał, że dodatek funkcyjny może być przyznany i podwyższony albo obniżony jedynie policjantowi. Wysokości przedmiotowego dodatku nie można zatem kształtować w sytuacji, gdy po stronie osoby zainteresowanej brak jest prawa do tego dodatku, bowiem prawo to wygasło.
Uzasadniając umorzenie postępowania z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy organ wskazał, że nie mógł go rozpatrzyć merytorycznie, albowiem funkcjonariusz zakończył służbę w Policji. Organ wskazał na art. 99 ust. 1 i 2 oraz na art. 106 ust. 3 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2017 r. poz. 2067 ze zm.), konstatując, iż z uwagi na zwolnienie funkcjonariusza ze służby w Policji z dniem 1 marca 2016 r. ustało prawo organu do orzekania o jego wynagrodzeniu. Powyższa okoliczność musiała skutkować umorzeniem postępowania z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy na zasadzie art. 105 § 1 w zw. z art. 138 § 1 pkt 3 K.p.a. W ocenie organu postępowanie wszczęte tym wnioskiem stało się bezprzedmiotowe, z uwagi na zaistnienie przesłanki umorzeniowej.