Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Janina Antosiewicz Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski (spr.) Sędzia WSA del. Iwona Kosińska Protokolant: sekretarz sądowy Rafał Jankowski po rozpoznaniu w dniu 1 kwietnia 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 2 lutego 2010 r. sygn. akt II SA/Bk 748/09 w sprawie ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej R. w Białymstoku na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z dnia [...] września 2009r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. zasądza od Spółdzielni Mieszkaniowej R. w Białymstoku na rzecz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku kwotę 1566 (tysiąc pięćset sześćdziesiąt sześć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku wyrokiem z dnia 2 lutego 2010 r., II SA/Bk 748/09, po rozpoznaniu skargi Spółdzielni Mieszkaniowej R. w Białymstoku uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z dnia [...] września 2009 r., nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Białegostoku z dnia [...] lipca 2009 r., w przedmiocie opłaty adiacenckiej.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Na Spółdzielnię Mieszkaniową R. w Białymstoku, decyzją z dnia [...] lipca 2009 r. Prezydent Miasta Białegostoku, nałożył opłatę adiacencką z tytułu wzrostu wartości nieruchomości o nr geod. [...], położonej w Białymstoku przy ul. [...], który to wzrost nastąpił w związku z wybudowaniem w 2006 r. drogi, oznaczonej jako ul. [...] w Białymstoku.
Pierwsza decyzja Prezydenta Białegostoku w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej w wysokości 10.098 zł zapadła w dniu [...] listopada 2008 r. Wskutek wniesionego przez Spółdzielnię odwołania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Białymstoku decyzją z dnia [...] stycznia 2009 r. utrzymało w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie, jednak po wniesieniu do sądu administracyjnego skargi, w ramach autokontroli obie decyzje zostały na mocy decyzji SKO w Białymstoku z dnia [...] kwietnia 2009 r. uchylone, a sprawę przekazano do ponownego rozpoznania przez organ I instancji. Powodem uchylenia był nieaktualny na datę wydania decyzji operat szacunkowy.
W ponownie przeprowadzonym postępowaniu, Prezydent Miasta Białegostoku, decyzją z dnia [...] lipca 2009 r. ustalił Spółdzielni Mieszkaniowej R. opłatę adiacencką w wysokości 24.366,50 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości (nr [...]), co spowodowane było wybudowaniem i oddaniem do użytku ulicy [...] w Białymstoku.
W wyniku rozpatrzenia odwołania wniesionego przez Spółdzielnie Mieszkaniową, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Białymstoku, decyzją z dnia [...] września 2009 r., utrzymało decyzję organu I instancji w mocy. W uzasadnieniu SKO podtrzymało stanowisko Prezydenta Białegostoku w zakresie podmiotu zobowiązanego do uiszczenia opłaty adiacenckiej. Kolegium, wskazując, iż w orzecznictwie sądowoadministracyjnym nie wykształciło się jednolite stanowisko w tym względzie opowiedziało się za tezą, w myśl, której podmiotem zobowiązanym do poniesienia opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego budową drogi, winien być właściciel nieruchomości w dacie stworzenia warunków do korzystania z wybudowanej drogi.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku Spółdzielnia Mieszkaniowa R. w Białymstoku wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji ewentualnie o stwierdzenie jej nieważności, jak również poprzedzającej ją decyzji Prezydenta Miasta Białystok.