Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Zgierski Sędziowie: Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska (spr.) Sędzia del. WSA Anna Wesołowska Protokolant starszy specjalista M. S. po rozpoznaniu w dniu 3 lutego 2022 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 sierpnia 2018 r., sygn. akt VII SA/Wa 2808/17 w sprawie ze skargi A. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] października 2017 r., znak [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania 1) oddala skargę kasacyjną; 2) odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego od A. G. na rzecz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w całości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 9 sierpnia 2018 r. oddalił skargę A. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] października 2017 r. znak [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.
W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji przyjął następujące okoliczności faktyczne i prawne:
Decyzją z [...] kwietnia 2017 r. Prezydent W. skierował A. G. na badania lekarskie przeprowadzone w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami. Decyzję tę strona otrzymała 2 maja 2017 r. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, decyzję odebrał J. D., określający się jako dorosły domownik, który podjął się oddania przesyłki adresatowi. Od decyzji tej A. G. wniosła odwołanie.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z [...] września 2017 r. stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania.
W dniu 16 października 2017 r do Kolegium wpłynął wniosek A. G. o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Skarżąca stwierdziła, że nie mieszka przy ul J. w W., 86-letni J. P. nie przekazał przesyłki, w późniejszym terminie okazało się, że przesyłki nie posiada. Nie ma środków na opłacenie badań.
Postanowieniem z [...] października 2017 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., działając na podstawie art. 58 i art. 59 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1257), odmówiło przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. SKO wskazało, że nawet jeżeli skarżąca o uchybieniu terminu dowiedziała się dopiero z postanowienia Kolegium z [...] września 2017 r., to postanowienie to otrzymała 2 października 2017 r. (jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, odebrała je osobiście). Termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania upływał zatem 9 października 2017 r. Wniosek skarżącej, opatrzony datą 11 października 2017 r., został nadany w urzędzie pocztowym 12 października 2017 r., a zatem po upływie 7-dniowego terminu do jego wniesienia. Zgodnie z art. 58 § 3 K.p.a., przywrócenie terminu do złożenia prośby o przywrócenie terminu jest niedopuszczalne. Uzasadnia to odmowę przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.
Skargę na to postanowienie złożyła A. G.. W skardze podniosła, że jest osobą schorowaną i nie zna się na przepisach prawa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie i oddalił ją na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 z późn. zm.)- dalej "P.p.s.a.". WSA wskazał, że bezspornie A. G. wniosła odwołanie od decyzji organu I instancji w dniu [...] sierpnia 2017 r. Decyzję tę otrzymała 2 maja 2017 r. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, decyzję odebrał J. D., określający się jako dorosły domownik, który podjął się oddania przesyłki adresatowi. Przyjmując nawet dzień odbioru decyzji przez skarżącą w urzędzie, czyli 6 lipca 2017 r. jako datę doręczenia decyzji, i tak złożenie odwołania w dniu 25 sierpnia 2017 r. należało uznać za dokonane po terminie. Przyjmując najbardziej korzystną dla skarżącej wersję, iż o uchybieniu terminu dowiedziała się dopiero z postanowienia Kolegium z [...] września 2017 r., to postanowienie to otrzymała 2 października 2017 r. (jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, odebrała je osobiście). Termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania upływał zatem 9 października 2017 r. Wniosek skarżącej został nadany w urzędzie pocztowym 12 października 2017 r., a zatem po upływie 7-dniowego terminu do jego wniesienia. Przy czym 9 października 2017 r. nie był dniem ustawowo wolnym od pracy.