Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Irena Kamińska Sędziowie NSA: Anna Lech Jerzy Solarski (spr.) Protokolant Anna Krakowiecka po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Głównego Inspektora Pracy od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 marca 2008 r. sygn. akt II SA/Wa 2140/07 w sprawie ze skargi [...] Spółka Akcyjna na postanowienie Głównego Inspektora Pracy z dnia [...] października 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności postanowienia opiniującego negatywnie zastosowanie wyłącznie oświetlenia elektrycznego oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 27 marca 2008r. sygn. akt II SA/Wa 2140/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zwany dalej WSA lub Sądem I instancji, po rozpatrzeniu skargi [...] S.A. na postanowienie Głównego Inspektora Pracy z dnia [...] października 2007r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności postanowienia opiniującego negatywnie zastosowanie wyłącznie oświetlenia elektrycznego, uchylił zaskarżone postanowienie i postanowienie je poprzedzające z dnia [...] sierpnia 2007r. nr [...] oraz stwierdził, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu w całości i rozstrzygnął o kosztach postępowania.
W uzasadnieniu WSA przedstawił następującą argumentację faktyczną i prawną: postanowieniem z dnia [...] marca 2007r. nr [...] Okręgowy Inspektor Pracy w Bydgoszczy, na podstawie art. 184 § 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974r. Kodeks pracy (Dz. U. z 1998r. Nr 21, poz. 94 ze zm.) i art. 106 § 5 kpa w zw. z § 25 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 26 września 1997r. w sprawie ogólnych przepisów bezpieczeństwa i higieny pracy (Dz. U Nr 129, poz. 844 ze zm.), wyraził negatywną opinię o wniosku [...] S.A. z dnia [...] lutego 2007r. w sprawie wyrażenia zgody na zastosowanie wyłącznie oświetlenia elektrycznego w pomieszczeniu (sali sprzedaży) sklepu "[...]" przy ul. [...] w Bydgoszczy. Inspektor ustalił, że w sklepie urządzono 3 stanowiska kasowe, na których czas pracy wynosi 360 minut na dobę, a pomieszczenie sklepu, w tym stanowiska stałej pracy - stanowiska obsługi kas, pozbawione są oświetlenia dziennego.
We wniosku z dnia [...] czerwca 2007r. strona wystąpiła o stwierdzenie nieważności tego postanowienia z uwagi na naruszenie prawa materialnego, w szczególności § 25 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie ogólnych przepisów bezpieczeństwa i higieny pracy oraz ust. 2 lit. d, w Rozdziale I, Ogólne wymagania dotyczące pomieszczeń żywnościowych z załącznika II Ogólne wymogi higieny dla wszystkich przedsiębiorstw sektora spożywczego (z wyjątkiem przypadków gdy ma zastosowanie załącznik I) rozporządzenia (WE) nr 852/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004r. (Dz. U. UE. L. 04.139.1). Wnioskodawca podkreślił, że w powołanym przepisie przewidziano wyjątek polegający na tym, że można odstąpić od zasady w sytuacji, gdy jest to niemożliwe lub niewskazane ze względu na technologie produkcji. Natomiast w przedmiotowej sprawie względy technologiczne uzasadniają odstępstwo od obowiązującego powszechnie stosunku powierzchni okien do powierzchni podłogi, a w sklepie [...] wniosek ten wynika wprost z ust. 2 lit. d) w Rozdziale I Ogólne wymagania dotyczące pomieszczeń żywnościowych z załącznika II Ogólne wymogi higieny. Wystrój, wyposażenie, konstrukcja, rozmieszczenie i wielkość pomieszczeń żywnościowych, w miarę potrzeby zapewnia warunki przetwarzania i składowania o odpowiednich warunkach termicznych, wystarczające do odpowiedniego utrzymania środków spożywczych we właściwej temperaturze oraz zaprojektowane w ten sposób, aby temperatura ta mogła być monitorowana i w razie potrzeby zapisywana. Pomieszczenia w zakładzie, gdzie jest produkowana lub wprowadzana do obrotu żywność, muszą być wyposażone w naturalne lub sztuczne oświetlenie dostosowane do wykonywania w nich czynności i odpowiadające wymaganiom w zakresie bezpieczeństwa i higieny pracy. Wnioskodawca wskazał, że zdarza się, iż obok podanego przez producenta parametru przechowywania towaru bez dostępu światła naturalnego, decydujący wpływ na towar ma temperatura przechowywania, a nieprzewidywalność natężenia światła dziennego utrudnia kontrolę temperatury. Za oświetleniem sztucznym w sklepie przemawia konstrukcja sklepu, a dodatkowo na wnioskodawcy spoczywa obowiązek zapewnienia odpowiednich warunków w sklepie aby chronić zdrowie i życie konsumentów. Możliwość oświetlenia pomieszczenia tylko światłem sztucznym jest podyktowana względami technologicznymi. W zaskarżonym postanowieniu nie została wzięta pod uwagę regulacja zezwalająca na odstępstwo w zakresie powierzchni okien, ani wskazań dotyczących przechowywania i obrotu środkami spożywczymi, co rażąca narusza prawo.