Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Elżbieta Kremer (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędzia del. WSA Marta Laskowska - Pietrzak Protokolant: specjalista Edyta Pacewicz po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezydenta Miasta Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt III SA/Łd 763/13 w sprawie ze skargi T. S. na czynność Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie żądania uiszczenia opłat geodezyjnych i kartograficznych 1. postanawia sprostować w rubrum wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt III SA/Łd 763/13 oczywistą omyłkę w ten sposób, że w miejsce numeru czynności Prezydenta Miasta Ł.: "[...]" wpisać numer: "[...]", 2. oddala skargę kasacyjną, 3. zasądza od Prezydenta Miasta Ł. na rzecz T. S. kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z 18 grudnia 2013 r., III SA/Łd 763/13 w sprawie ze skargi T. S. na czynność Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] maja 2013 roku nr [...] w przedmiocie żądania uiszczenia opłat geodezyjnych i kartograficznych stwierdził bezskuteczność zaskarżonej czynności i orzekł, że zaskarżona czynność nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się wyroku.
Wyrok zapadł na tle następujących okoliczności sprawy:
W związku z wykonywaniem prac geodezyjnych, T. S. geodeta prowadzący działalność gospodarczą z zakresu usług geodezyjnych i kartograficznych, zgłosił w Łódzkim Ośrodku Geodezji pracę geodezyjną dotyczącą wykonania map do celów projektowych. Łódzki Ośrodek Geodezji zarejestrował zgłoszenia i nadał nr [...]. Jednocześnie Łódzki Ośrodek Geodezji wystawił rachunki za wykonane usługi, tj. zlecenia do kasy o nr [...].
Pismem z dnia [...] maja 2013 roku skarżący wezwał Prezydenta Miasta [...] - Łódzki Ośrodek Geodezji do usunięcia naruszenia prawa polegającego na nałożeniu oraz żądaniu uiszczenia opłat objętych ww. rachunkami. W pierwszej kolejności skarżący podniósł, iż opłaty objętych ww. rachunkami nie zostały ustalone w drodze aktu indywidualnego. Zgodnie bowiem ze stanowiskiem przyjętym w orzecznictwie sądów administracyjnych ustalenie opłaty za czynności geodezyjne i kartograficzne powinno nastąpić w formie decyzji administracyjnej. Niezależnie od powyższego skarżący wskazał, iż część opłat określonych na ww. rachunkach została naliczona i pobrana nienależnie. W odniesieniu do Zlecenia do kasy [...] skarżący wskazał pozycję B11 (1.985 zł) oraz B3 (932 zł); w odniesieniu do Zlecenia do kasy ZK [...] - pozycję B11 (115 zł) oraz B3 (66 zł); w odniesieniu do Zlecenia do kasy [...] - pozycję B11 (50 zł) oraz B3 (21 zł); w odniesieniu do Zlecenia do kasy [...] - pozycję B11 (75 zł) oraz B3 (31 zł); w odniesieniu do Zlecenia do kasy [...] - B11 (55 zł) oraz B3 (25 zł); w odniesieniu do Zlecenia do kasy [...] - B11 (55 zł) oraz B3 (21 zł). W ocenie skarżącego łącznie Łódzki Ośrodek Geodezji ustalił i pobrał nienależnie kwotę 4.213, 98 złotych brutto. Ponadto organ niezasadnie dokonał naliczenia ww. opłat na podstawie aktu wewnętrznego - zarządzenia Dyrektora Łódzkiego Ośrodka Geodezji nr [...] z [...] grudnia 2011 r. w sprawie zasad pokrywania kosztów usług wykonywanych przez Łódzki Ośrodek Geodezji zamiast na podstawie rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 19 lutego 2004 r. w sprawie wysokości opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne oraz udzielanie informacji, a także za wykonywanie wypisów i wyrysów z operatu ewidencyjnego (Dz. U. Nr 37, poz. 333).
W odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, Prezydent Miasta [...] - Łódzki Ośrodek Geodezji podzielił stanowisko skarżącego w części dotyczącej wydania decyzji odnośnie opłat za czynności związane z prowadzeniem zasobu geodezyjnego i kartograficznego wynikające z rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 19 lutego 2004 roku, a polegających na wykonaniu map do celów projektowych. Organ zgodził się ze skarżącym, iż opłaty te zgodnie z art. 60 pkt 7 i art. 61 ust. 1 pkt 2 ustawy o finansach publicznych (Dz. U. 157, poz. 1240 z późn. zm.) w zw. z art. 40 ust 3c ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. 2010 Nr 193, poz. 1287) stanowią nieopodatkowane publiczne należności i w związku z powyższym w zakresie opłat określonych na ww. rachunkach w pozycji F4, wydał decyzje, w których ustalił opłaty za opracowanie i aktualizację map zasadniczych oraz wykonywanie map do celów projektowych w kwocie 2.736,00 zł (decyzja nr [...]), 25 zł (decyzja nr [...]), 25 zł (decyzja nr [...]), 70 zł (decyzja nr [...]), 105 zł (decyzja nr [...]) oraz 175 zł (decyzja nr [...]). W odniesieniu jednak do opłat określonych na ww. rachunkach w pozycji B11 oraz B3, organ nie wydał decyzji. Jednocześnie organ nie zgodził się ze skarżącym, iż kwestionowane opłaty zostały ustalone i pobrane bezpodstawnie. Organ powołał się na ustęp 9.12 Postanowień dodatkowych załącznika nr 1 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 19 lutego 2004 roku zgodnie z którym "opłaty określone w tabelach I-VIII nie obejmują kosztów sporządzenia kopii oraz aktualizacji treści mapy zasadniczej." Organ wskazał przy tym na wyrok WSA z dnia 12 grudnia 2012 roku, sygn. akt II SA/Wr 721/12. Sąd ten stanął na stanowisku, iż Prezydent Miasta jest uprawniony do ustalenia zasad pokrywania kosztów sporządzenia kopii materiałów geodezyjnych. Organ wyjaśnił, iż wykonał na rzecz skarżącego nieobjęte powołanym rozporządzeniem usługi polegające na: " - sporządzeniu mapy do celów projektowych co oznacza: wycięcie z bazy określonego we wniosku zakresu mapy, wstawienie na mapę odpowiednio opisanej ramki, opisanie na mapie wyplotów urządzeń podziemnych, umieszczenie dodatkowych treści sugerowanych przez skarżącego" i wobec tego na podstawie zarządzenia nr [...] Dyrektora Łódzkiego Ośrodka Geodezji z dnia [...] grudnia 2011 r. ustalił opłaty w póz. B.11 w wysokości netto: 1.985,00 zł ([...]), 115 zł ([...]), 50 zł ([...]), 75 zł ([...]), 55 zł ([...]), 50 zł ([...]), a także usługi polegające na: - wydruku map do wywiadu terenowego oraz wydruku ostatecznych map do celów projektowych do poświadczenia " i na podstawie ww. zarządzenia ustalił opłaty w poz. B3 w wysokości netto: 932,00 zł ([...]), 66 zł ([...]), 21 zł ([...]), 31 zł ([...]), 25 zł ([...]), 21 zł ([...]). Organ podniósł, iż koszty związane ze sporządzeniem kopii udostępnionych dokumentów stanowią zapłatę za rzeczywiście poniesione koszty sporządzenia kopii w formie papierowej i w związku z powyższym nie zostały objęte opłatą wynikającą z powołanego rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 19 lutego 2004 roku.