Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Joanna Banasiewicz, Sędzia NSA Monika Nowicka (spr.), Sędzia del. NSA Jerzy Krupiński, Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Krakowiecka, po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej U. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 stycznia 2010 r. sygn. akt VII SA/Wa 1386/09 w sprawie ze skargi U. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w R. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za wykonanie zjazdu z drogi krajowej oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 15 stycznia 2010 r. ( sygn. akt VII SA/Wa 1386/09) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę U. Spółka z o.o. z siedzibą w R. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] orzekającą o nałożeniu kary pieniężnej za wykonanie zjazdu z drogi krajowej.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy:
Decyzją z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (Oddział w K. Rejon w G.) - działając na podstawie art. 29a ust.1 pkt. 1 oraz art. 40 ust.4 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 Nr 19 r. poz. 115 ze zm.) oraz § 1 pkt. 3, § 4.1. pkt. 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 31 maja 2004 r. w sprawie wysokości opłat za zajęcie pasa drogowego dróg, których zarządcą jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (Dz. U. Nr 129 poz. 1339) - orzekł o obciążeniu "U." Spółka z o.o. z siedzibą w R. karą pieniężną za samowolne wykonanie zjazdu z drogi krajowej nr [...] w miejscowości T. w km [...] po stronie prawej, w oparciu o dokonany obmiar zajętego pasa drogowego w dniach [...] sierpnia - [...] października 2008 r., w wysokości [...] zł.
Rozpatrując sprawę na skutek wniosku o ponowne jej rozpatrzenie, Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad decyzją z dnia [...] kwietnia 2009 r. uchylił w/w decyzję własną - w części dotyczącej wyliczenia kary pieniężnej za wybudowanie zjazdu bez zezwolenia zarządcy drogi i ustalił wysokość kary na kwotę [...] zł.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, iż w dniu [...] sierpnia 2008 r. w czasie kontrolnego objazdu dróg Kierownik Służby Liniowej GDDKiA O/K. Rejon G. stwierdził samowolne wykonanie zjazdu z drogi krajowej w miejscowości T. na działkę nr [...], przyległą do drogi. W związku z powyższym, właściciel nieruchomości - U. Spółka z o. o. z siedzibą w R. została wezwana do wstrzymania prac oraz do przywrócenia pasa drogowego do stanu poprzedniego, z pouczeniem o karze pieniężnej za samowolne zajęcie pasa drogowego (pismo z dnia [...] września 2008 r.).
W dniu [...] października 2008 r. w wyniku ponownej kontroli przeprowadzonej przez Kierownika Służby Liniowej GDDKiA O/K. Rejon G. stwierdzono, iż samowolnie wykonany zjazd nadal istnieje i nosi znamiona użytkowania, a jedynie przy zjeździe ustawiono znak B-1 z tabliczką "teren prywatny".
Z uwagi na powyższe, pismem z dnia [...] października 2008 r. - na zasadzie art. 61§ 1 i 4 k.p.a. - zostało wszczęte postępowanie administracyjne w sprawie samowolnego zajęcia pasa drogowego drogi krajowej nr [...] oraz zawiadomiono stronę o przeprowadzeniu dowodu z oględzin, który to dowód przeprowadzono w dacie [...] października 2008 r. i w obecności strony.
W trakcie wspomnianych wyżej czynności stwierdzono, że pas drogowy został przywrócony do stanu poprzedniego, a ponadto U. Spółka z o.o. w R. złożyła wyjaśnienie ( pismo z dnia [...] października 2008 r. nr [...]), z którego wynikało, iż strona jedynie dokonywała utwardzenia własnego gruntu, a prace te nie były prowadzone w pasie drogowym. Utwardzony zaś teren nie służył przy tym jako wyjazd na drogę, o czym informować miało jego oznakowanie.