Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Joanna Banasiewicz, Sędzia NSA Monika Nowicka (spr.), Sędzia del. NSA Jerzy Krupiński, Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Krakowiecka, po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 grudnia 2009 r. sygn. akt I SA/Wa 1560/09 w sprawie ze skargi A. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 1 grudnia 2009 r. ( sygn. akt I SA/Wa 1560/09) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy:
Decyzją z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] Prezydent m. st. Warszawy - działając na podstawie art. 7 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy (Dz. U. Nr 50, poz. 279) - orzekł o ustanowieniu prawa użytkowania wieczystego na rzecz: W. P. W., E. S. W., D. M. W., B. S. G., B. Z. A., J. S., G. W. J., J. T. S., E. J., M. J. S., J. W. S., H. M. i S. M. - jako następców prawnych byłych właścicieli nieruchomości w., położonej przy ul. O. [...], ozn. hip. jako "Nieruchomość w D. W. W. i C. [...]. rej. hip. [...]", stanowiącej obecnie działkę nr [...] w obrębie [...], położoną przy ul. O. [...] i ujawnioną w księdze wieczystej KW nr [...].
W związku z wniesieniem od w/w decyzji odwołania przez A. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w W., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] lipca 2009 r. umorzyło postępowanie odwoławcze podkreślając w uzasadnieniu swego rozstrzygnięcia, że odwołująca się nie dysponuje tytułem prawnorzeczowym do przedmiotowej nieruchomości. Jako zaś jej dzierżawca, posiada w tym postępowaniu jedynie interes faktyczny.
Kolegium wyjaśniło również, iż stronami postępowania, prowadzonego na podstawie art. 7 powołanego dekretu, są wyłącznie poprzedni właściciel (albo jego następca prawny) oraz osoby posiadające prawa rzeczowe do gruntu nieruchomości warszawskiej.
Od wyżej przedstawionej decyzji A. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Warszawie wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której zarzuciła Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w W. naruszenie: art. 6, 7, 8, 10, 28, 77 § 1 oraz art. 107 § 3 k.p.a. poprzez uznanie, że skarżąca nie posiada przymiotu strony a także art. 7 ust. 2 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy poprzez przyjęcie, że w zaistniałej sytuacji możliwe było ustanowienie użytkowania wieczystego na przedmiotowej nieruchomości.
Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wnosiło o jej oddalenie, podtrzymując w całości stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Oddalając skargę - na zasadzie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ), zwaną dalej "P.p.s.a." - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził, że nie była ona uzasadniona.
Sąd podkreślił, iż stan faktyczny w analizowanej sprawie był bezsporny a Kolegium słusznie wywiodło, że w postępowaniu o ustanowienie prawa własności czasowej ( obecnie: użytkowania wieczystego), dokonywanego w trybie art. 7 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy, stronami postępowania są: osoba wnioskująca o ustanowienie użytkowania wieczystego oraz osoby, które dysponują prawem rzeczowym do nieruchomości objętej wnioskiem.