Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędziowie: Sędzia NSA Elżbieta Kremer (spr.) Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski Protokolant starszy asystent sędziego Łukasz Mazur po rozpoznaniu w dniu 6 marca 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E. K. i M. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 17 listopada 2015 r. sygn. akt II SA/Op 254/15 w sprawie ze skargi E. K. i M. K. na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Opolu z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie aktualizacji operatu ewidencji gruntów uchyla zaskarżony wyrok, zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty Opolskiego z dnia [...] stycznia 2015 r. nr [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wyrokiem z dnia 17 listopada 2015 r., sygn. akt II SA/Op 254/15 oddalił skargę E. K. i M. K. na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Opolu z dnia [...] kwietnia 2015 r., nr [...] w przedmiocie aktualizacji operatu ewidencji gruntów.
Wyrok zapadł na tle następujących okoliczności sprawy:
Wnioskiem z dnia 26 czerwca 2014 r. S. C., właściciel działki nr [...], wystąpił do Starosty Opolskiego o podjęcie działań w sprawie wzajemnego przenumerowania działek nr [...] i [...], podając, że na mapie ewidencyjnej przedmiotowe działki są błędnie oznaczone, niezgodnie z dokumentami źródłowymi, które znajdują się w państwowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym.
Postanowieniem z dnia [...] października 2014 r. wszczęte zostało postępowanie administracyjne w sprawie aktualizacji operatu ewidencji gruntów i budynków dotyczące zmiany danych ewidencyjnych działek nr [...] i [...], arkusz mapy 1, obręb [...], gmina Chrząstowice. O prowadzonym postępowaniu zawiadomiono współwłaścicieli działki nr [...] A. i S. C. oraz współwłaścicieli działki nr [...] E. i M. K., aktualnych właścicieli.
Prowadząc postępowanie wyjaśniające Starosta Opolski, na podstawie posiadanych dokumentów archiwalnych, ustalił, że w wyniku podziału działki oznaczonej numerem [...] powstały działki nr [...] i [...]. W ramach tej pracy sporządzona została odpowiednia dokumentacja, która w swojej treści zawiera informację o ówczesnych nowonabywcach wydzielonych działek. Stwierdzono, że działka oznaczona numerem [...] od 1943 r. była własnością W. C. natomiast działka oznaczona numerem [...] w 1943 r. nabyta została przez J. i K. S., co zgodne jest z zapisem w matrykułach.
W ramach prowadzonego postępowania Starosta Opolski przesłuchał świadków E. C., U. R., R. P., W. M. i S. M. oraz przeprowadził oględziny nieruchomości w dniu 21 listopada 2014 r. Na podstawie przeprowadzonego postępowania dowodowego ustalił, że od 1943 r. działka oznaczona ówczesnym nr [...] była użytkowana przez W. C. i tę działkę do chwili obecnej użytkują jej następcy prawni. Użytkownikami zaś działki nr [...] nabytej w 1943 r. przez J. i K. S., od 1975 r. byli H. i W. M., a w 2011 r. nabyli ją E. i M. K. Opierając się o dokumenty geodezyjne znajdujące się w państwowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym prowadzonym przez Powiatowy Ośrodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w Opolu stwierdzono, że błąd powstał w czasie wykonywania prac związanych z przenumerowaniem działek w roku 1946. Wówczas działka nr [...], będąca własnością W. C., w matrykule nr [...] oznaczona została nowym numerem [...], natomiast działka nr [...], będąca własnością K. i J. S., w matrykule nr [...] oznaczona została nowym numerem [...]. Jednak na mapie ewidencji gruntów, odmiennie niż w matrykułach, działce nr [...] przypisano nr [...] natomiast działce nr [...] przypisano nr [...], co spowodowało niezgodność oznaczenia działek na mapie z oznaczeniem tych działek w matrykułach oraz źródłowych dokumentach geodezyjnych w odniesieniu do ówczesnych właścicieli. Konsekwencją nieprawidłowego oznaczenia działek na mapie ewidencji gruntów i budynków był również niewłaściwy zapis ich użytków gruntowych w części opisowej operatu ewidencyjnego.