W postępowaniu prowadzonym z wniosku byłych właścicieli zgłoszonego w trybie art. 7 ust. 1 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy /Dz.U. nr 50 poz. 279/ o przyznanie użytkowania wieczystego gruntu, Polski Związek Działkowców nie ma interesu prawnego uzasadniającego traktowanie go jako stronę postępowania. Dopiero ostateczne rozpoznanie wniosku w sposób niekorzystny dla dotychczasowego właściciela gruntu (odmowa przyznania prawa użytkowania wieczystego gruntu) lub też niezgłoszenie tego wniosku w terminie określonym w art. 7 ust. 1 dekretu powoduje, że grunt pozostaje własnością Skarbu Państwa i jako taki może być przedmiotem użytkowania wieczystego ustanowionego na rzecz Polskiego Związku Działkowców na podstawie art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 6 maja 1981 r. o pracowniczych ogrodach działkowych /t.j. Dz.U. 1996 nr 85 poz. 390 ze zm./.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Paweł Tarno, Sędziowie NSA Barbara Adamiak, Małgorzata Pocztarek /spr./, Protokolant Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skarg kasacyjnych Polskiego Związku Działkowców i Zygmunta Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 lipca 2005 r. sygn. akt I SA/Wa 184-185/04 w sprawie ze skarg Polskiego Związku Działkowców i Zygmunta Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia 29 grudnia 2003 r. (...) w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie prawa użytkowania wieczystego gruntu 1. oddala skargę kasacyjną Polskiego Związku Działkowców 2. odrzuca skargę kasacyjną Zygmunta Z. 3. oddala wniosek uczestnika postępowania "P." Sp. z o.o. w K. o zasądzenie kosztów postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 12 lipca 2005 r., I SA/Wa 184/04 oddalił skargę PZD oraz Zygmunta Z., wniesioną na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia 29 grudnia 2003 r., (...) w przedmiocie umorzenia postępowanie odwoławczego.
W uzasadnieniu wyroku zawarto następujące ustalenia faktyczne i ocenę prawną.
Prezydent Miasta Stołecznego Warszawy po rozpatrzeniu wniosku Zarządu Spółki Akcyjnej “N." z dnia 10 lutego 1949 r. - decyzją z dnia 17 września 2003 r., (...) ustanowił na rzecz jej następcy prawnego “P." Spółki z o.o. w K. prawo użytkowania wieczystego na 99 lat, gruntu o powierzchni 32,0850 ha, położonego w W. przy ul. K., W i S., oznaczonego w ewidencji gruntów numerem 3/4, objętego księgą wieczystą KW (...) za symbolicznym czynszem w wysokości 426.410 PLN, stanowiącym 3% ceny gruntu, ustalonej w kwocie 142.136.550 PLN.
W decyzji tej organ wskazał, iż podstawą prawną rozstrzygnięcia jest art. 7 ust. 1, 2 i 3 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy /Dz.U. nr 50 poz. 279/ w związku z uchwałą Rady Gminy W.-C. z dnia 10 października 2002 r. w sprawie zasad ustalania wysokości czynszu symbolicznego za użytkowanie wieczyste gruntów przejętych na rzecz Skarbu Państwa w trybie tegoż dekretu, stanowiących własność Gminy W.-C.
Prezydent Miasta Stołecznego Warszawy wyjaśnił, iż nieruchomość położona w W. przy ul. K., W i S., dla której prowadzona była księga wieczysta pod nazwą: “D. część lit. C I.", leży na terenie objętym działaniem dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy. Na podstawie art. 1 tego dekretu wszystkie grunty leżące w granicach miasta Warszawy przeszły na własność Gminy m.st. Warszawy, a po likwidacji gmin w 1950 r. na własność Skarbu Państwa.
Następnie powyższy grunt z dniem 27 maja 1990 r. stał się własnością Dzielnicy-Gminy W.-P., co potwierdził Wojewoda W. decyzją z dnia 4 listopada 1992 r., (...), a na podstawie art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 15 marca 2002 r. o ustroju m.st. Warszawy /Dz.U. nr 41 poz. 361 ze zm./ przedmiotowy grunt przeszedł na własność Miasta Stołecznego Warszawy.
Zgodnie z art. 7 ust. 1 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy dotychczasowy właściciel gruntu, prawni następcy właściciela, będący w posiadaniu gruntu, lub osoby prawa jego reprezentujące, mogli w ciągu 6 miesięcy od dnia objęcia w posiadanie gruntu przez Gminę m.st. Warszawy zgłosić wniosek o przyznanie na tym gruncie jego dotychczasowemu właścicielowi prawa własności czasowej z czynszem symbolicznym lub prawa zabudowy za opłatą symboliczną.
Objęcie niniejszego gruntu przez Gminę m.st. Warszawy nastąpiło w dniu 16 sierpnia 1948 r., tj. z dniem ukazania się ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Nr 20 Rady Narodowej i Zarządu Miejskiego m.st. Warszawy, w związku z czym termin składania wniosków mijał dnia 16 lutego 1949 r.
Zgodnie z zaświadczeniem Sądu Okręgowego w W.-M. Wydziału Hipotecznego z dnia 6 lipca 1946 r. tytuł własności co do reszty nieruchomości, dla której prowadzona była księga wieczysta pod nazwą: “D. część lit. C I.", uregulowany był jawnym wpisem na imię “N." Spółki Akcyjnej.