Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Borowiec (spr.) sędzia NSA Ewa Dzbeńska sędzia del. WSA Bogusław Jażdżyk Protokolant asystent sędziego Andrzej Bieńkowski po rozpoznaniu w dniu 12 października 2012 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej A.K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 grudnia 2011 r. sygn. akt II SA/Wa 1617/11 w sprawie ze skargi A.K. na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 5 grudnia 2011 r. sygn. akt II SA/Wa 1617/11 oddalił skargę A.K. na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji dotyczących utraty statusu osoby bezrobotnej.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
W dniu 26 października 2006r. do Powiatowego Urzędu Pracy w Ż. wpłynęła decyzja Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ł. z dnia
[...] stycznia 2006 r. nr [...] o przyznaniu A.K. bezterminowo świadczenia z pomocy społecznej w formie zasiłku stałego od dnia 28 grudnia 2005 r. W związku z powyższym Starosta Żniński decyzją z dnia 31 października 2006 r. nr 2204/10/06, orzekł o utracie przez skarżącego statusu osoby bezrobotnej z dniem 28 grudnia 2005 r.
W dniu 13 listopada 2006 r. A.K. złożył do Starosty Żnińskiego wniosek o uzupełnienie treści decyzji z dnia 31 października 2006 r. nr 2204/10/06.
Po rozpatrzeniu wniosku Starosta Żniński postanowieniem z dnia 7 grudnia 2006 r.
nr RPŚ-5236-41/DŁT/2006 odmówił uzupełnienia treści w/w decyzji.
Na skutek złożenia przez A.K. odwołania od decyzji z dnia 31 października 2006 r. nr 2204/10/06 sprawę rozpoznawał Wojewoda Kujawsko-Pomorski, który decyzją z dnia 15 grudnia 2006 r. nr WPS.I.EB.9113-178/06 zaskarżoną decyzję utrzymał w mocy.
Następnie A.K. pismem z dnia 15 lipca 2008 r. złożył do Ministra Pracy i Polityki Społecznej wniosek m.in. o stwierdzenie nieważności powołanej wyżej decyzji Wojewody Kujawsko-Pomorskiego, wskazując na naruszenie art. 156 § 1 pkt 2, 3, 6, 7 K.p.a. Minister Pracy i Polityki Społecznej decyzją z dnia 20 sierpnia 2008 r.
nr DRP-X-026-6-16-SK/07/08 orzekł o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z dnia 15 grudnia 2006 r. nr WPS.I.EB.9113-178/06, a po rozpoznaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, decyzją z dnia 22 września 2008 r. nr DRP-X-026-6-19-SK/07/08 zaskarżoną decyzję utrzymał w mocy.
Powyższa decyzja stała się przedmiotem skargi wniesionej przez A.K. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który wyrokiem z dnia 27 lutego 2009 r. sygn. akt II SA/WA 1645/08 uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję ją poprzedzającą. W uzasadnieniu wyroku stwierdził, iż organ nienależycie ocenił, czy decyzja, której stwierdzenia nieważności domagał się skarżący została wydana zgodnie z prawem. W szczególności organ nie zbadał, czy przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy, mógł potraktować pismo A.K. z dnia 20 listopada 2006 r. jako odwołanie od decyzji Starosty Żnińskiego z dnia 31 października 2006 r. nr 2204/10/06 o utracie statusu osoby bezrobotnej. Warunkiem pozwalającym na przeprowadzenie postępowania odwoławczego było bowiem skuteczne wniesienie odwołania.