Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Izabella Kulig - Maciszewska Sędziowie NSA Janina Antosiewicz (spr.) Jerzy Krupiński Protokolant Michał Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2008r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 listopada 2006 r. sygn. akt II SA/Wa 1524/06 w sprawie ze skargi R. J. na postanowienie Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia w sprawie wymiaru przedłużonego czasu służby oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 16 listopada 2006 r. sygn. akt II SA/Wa 1524/06 oddalił skargę R. J. na postanowienie Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia w sprawie wymiaru przedłużonego czasu służby.
Wyrok wydany został w oparciu o następujące ustalenia faktyczne i prawne.
R. J. pismem z 12 grudnia 2005 r. wystąpił do Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej wzywając go do doręczenia wykazu godzin przepracowanych przez niego w Straży Granicznej ponad ustawowy wymiar czasu służby podnosząc równocześnie bezczynność organu, wynikającą z nierozpatrzenia wniosku strony z 5 października 2004 r.
Komendant [...] Oddziału SG pismem z 5 stycznia 2006 r. poinformował wnioskodawcę, iż jego wniosek jest niezasadny, bowiem przesłano mu dostateczną informację 4 listopada 2004 r. i 3 grudnia 2004 r. o tym, że żądanie jego jest bezprzedmiotowe, zaś po przekazaniu przez Sąd sprawy z jego powództwa o zasądzenie należności za przepracowane godziny decyzją tegoż organu z [...] odmówiono mu wypłacenia ekwiwalentu pieniężnego za ponadnormatywny czas służby a decyzję tę utrzymał w dniu [...] organ odwoławczy.
R. J. pismo z 5 stycznia 2006 r. potraktował jako decyzję wnosząc odwołanie do Komendanta Głównego SG.
Komenda Główna Straży Granicznej przesłała odwołanie do Komendanta NOSG celem rozpoznania go w trybie określonym w Dziale VII "Wydawanie zaświadczeń" Kodeksu postępowania administracyjnego.
Komendant [...] Oddziału SG postanowieniem z dnia [...], wydanym na podstawie art. 217 § 2 pkt 2 i art. 219 k.p.a., odmówił R. J. wydania zaświadczenia w sprawie przedłużonego czasu służby za okres od 15 czerwca 1992 r. do 31 grudnia 2001 r. W uzasadnieniu podał, że uprawnienia funkcjonariuszy Straży Granicznej, wynikające z pełnienia służby w czasie przekraczającym normę określoną w art. 37 ust. 2, są realizowane jedynie poprzez czas wolny od służby w wymiarze przedłużonego czasu służby, a zatem możliwość taka istnieje wyłącznie w czasie trwania służby. R. J. został zwolniony ze służby z dniem 31 grudnia 2001 r., co oznacza, że brak jest obiektywnie interesu prawnego w urzędowym potwierdzeniu wymiaru przedłużonego czasu służby we wskazanym okresie.
Po rozpatrzeniu zażalenia R. J. na powyższe postanowienie, Komendant Główny Straży Granicznej postanowieniem z dnia [...], nr [...], wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 k.p.a., zaskarżone postanowienie utrzymał w mocy. W uzasadnieniu podał, że zgodnie z art. 217 § 2 pkt 2 k.p.a., osoba ubiegająca się o wydanie zaświadczenia powinna wykazać swój interes prawny lub powołać podstawę prawną do określonych żądań, a nadto organ wydający zaświadczenie ma prawo zbadania interesu prawnego osoby, która ubiega się o wydanie zaświadczenia. W przedmiotowej sprawie zainteresowany nie wskazał wymienionych okoliczności, natomiast żaden przepis prawa nie wymaga urzędowego potwierdzenia faktu wykonywania obowiązków służbowych przez funkcjonariusza w przedłużonym czasie służby, ponad normę określoną w art. 37 ust. 2 ustawy z dnia 21 września 2001 r. o Straży Granicznej (tekst jedn. Dz.U. z 2005 r. Nr 234, poz. 1997 ze zm.).