Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska (spr.) Sędziowie NSA Marek Stojanowski del. NSA Roman Ciąglewicz Protokolant sekretarz sądowy Paweł Florjanowicz po rozpoznaniu w dniu 18 lutego 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W.G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 października 2013 r. sygn. akt II SAB/Wa 306/13 w sprawie ze skargi W.G. na bezczynność Prezesa Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 11 marca 2013r. o udostępnienie informacji publicznej w części dotyczącej wniosku o dofinansowanie Projektu oraz Studium Wykonalności Projektu 1. uchyla zaskarżony wyrok i zobowiązuje Prezesa Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej do rozpoznania wniosku z dnia 11 marca 2013r. w części dotyczącej wniosku o dofinansowanie Projektu oraz Studium Wykonalności Projektu; 2. zasądza od Prezesa Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej na rzecz W.G. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrokiem z dnia 2 października 2013 r. sygn. akt II SAB/Wa 306/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę W.G. na bezczynność Prezesa Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 11 marca 2013 r. o udostępnienie informacji publicznej w części dotyczącej wniosku o dofinansowanie Projektu oraz Studium Wykonalności Projektu.
Wyrok wydany został w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
Wnioskiem z dnia 11 marca 2013 r. radca prawny W.G. zwrócił się do Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej o udostępnienie informacji publicznej w zakresie: 1) umowy o dofinansowanie Projektu pn.: "Budowa Zakładu Mechaniczno-Biologicznego Przetwarzania Odpadów Komunalnych w Stalowej Woli"; 2) wszystkich załączników do ww. umowy, w tym aktualnego Harmonogramu Projektu; 3) wniosku o dofinansowanie dla ww. Projektu; 4) studium Wykonalności dla ww. Projektu; 5) kart, formularzy list sprawdzających etc. oraz wszelkich innych dokumentów (w tym ewentualnych pytań skierowanych do beneficjenta oraz jego odpowiedzi czy wyjaśnień) sporządzonych w związku z oceną Wniosku o dofinansowanie oraz Studium Wykonalności ww. Projektu - w zakresie oceny merytorycznej stopnia przygotowania Projektu do realizacji; 6) wszelkiej dokumentacji związanej z ewentualnie wypłaconymi na rzecz Beneficjenta zaliczkami; 7) wniosków o płatności przejściowe składanych przez Beneficjenta oraz wszelkich innych dokumentów (w tym ewentualnych pytań kierowanych do beneficjenta oraz jego odpowiedzi czy wyjaśnień) sporządzonych w związku z płatnościami dokonywanymi na rzecz Beneficjenta na podstawie tychże wniosków.
Pismem z dnia 29 marca 2013 r. Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej - Dyrektor Biura Infrastruktury i Środowiska Narodowa Strategia Spójności poinformował wnioskodawcę, iż przekazuje mu kopie żądanych dokumentów z wyłączeniem: wniosku o dofinansowanie, Studium Wykonalności oraz załącznika 4 (kopia umowy z bankiem), gdyż są one dokumentami prywatnymi, które nie stanowią informacji publicznej i nie podlegają udostępnieniu.
W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego W.G. zarzucił organowi bezczynność w zakresie nieudostępnienia mu dwóch dokumentów, tj. wniosku o dofinansowanie Projektu oraz Studium Wykonalności Projektu, wniósł o zobowiązanie organu do udostępnienia wskazanych dokumentów i zasądzenie na jego rzecz zwrotu kosztów postępowania. Skarżący zakwestionował stanowisko organu, iż żądane dokumenty nie stanowią informacji publicznej.
Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej wniósł o oddalenie skargi. Organ podtrzymał stanowisko, zgodnie z którym wniosek o dofinansowanie Projektu, jak i Stadium Wykonalności jako załącznik do wniosku o dofinansowanie, nie stanowi dokumentu urzędowego, a tym samym informacji publicznej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny przyjął, że żądane informacje nie stanowią informacji publicznej, w rozumieniu art. 1 w związku z art. 6 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm., obecnie t.j. z 2014 r. poz. 782 ze zm., powoływana jako: u.d.i.p.), a skutkiem tego nie można stwierdzić, że Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej pozostaje w bezczynności w przedmiocie rozpoznania wniosku skarżącego z dnia 11 marca 2013 r.