Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maciej Dybowski Sędziowie: Sędzia NSA Jolanta Sikorska (spr.) Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski Protokolant asystent sędziego Piotr Polak po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Z. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 listopada 2017 r. sygn. akt I SA/Wa 281/17 w sprawie ze skargi Z. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] grudnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu bonifikaty udzielonej przy przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności 1. uchyla zaskarżony wyrok w całości oraz zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie na rzecz Z. P. kwotę 22 957 (dwadzieścia dwa tysiące dziewięćset pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrokiem z 23 listopada 2017 r., sygn. akt I SA/Wa 281/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Z. P. (dalej także jako skarżąca) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie (dalej także jako Kolegium) z [...] grudnia 2016 r., nr [...], w przedmiocie zwrotu bonifikaty udzielonej przy przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.
Powyższy wyrok zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Decyzją z [...] października 2012 r., nr [...] Prezydent m.st. Warszawy orzekł o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego Z. P. w prawo własności nieruchomości położonej w Warszawie przy ul. F., oznaczonej zgodnie z ewidencją gruntów i budynków prowadzonej dla [...] jako działka nr [...], w obrębie [...], opisanej w księdze wieczystej Nr [...]. Prezydent określił opłatę za przekształcenie na 277 417 zł oraz udzielił bonifikaty od tej opłaty w wysokości 95 %, tj. 263 546,15 zł. Podstawą udzielenia bonifikaty było wykorzystywanie nieruchomości wyłącznie na cele mieszkaniowe.
W decyzji z [...] września 2016 r. Zarząd Dzielnicy [...] m.st. Warszawy uznał, że Z. P. wykorzystała ww. nieruchomość przed upływem 5 lat, licząc od dnia przekształcenia, na inne cele niż cel, który stanowił podstawę udzielenia bonifikaty oraz ją zobowiązał do zwrotu kwoty równej udzielonej bonifikacie po jej waloryzacji - w wysokości 263 782,80 zł.
Od ww. decyzji odwołanie wniosła Z. P., zarzucając naruszenie art. 7, 8, 77 § 1 w zw. z art. 80 k.p.a. oraz art. 4 ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz. U. z 2012r., poz. 83 z późn. zm.).
Zaskarżoną decyzją z [...] grudnia 2016 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji, uznając ją za prawidłową. Kolegium wskazało, że materialnoprawną podstawę decyzji Zarządu [...] m.st. Warszawy stanowi art. 4 ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, zgodnie z którym organ żąda zwrotu kwoty równej udzielonej bonifikacie po jej waloryzacji, jeżeli osoba, na rzecz której zostało przekształcone prawo użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości przed upływem 5 lat, licząc od dnia przekształcenia, zbyła lub wykorzystała nieruchomość na inne cele niż cele, które stanowiły podstawę udzielenia bonifikaty.
Nie dotyczy to zbycia na rzecz osoby bliskiej w rozumieniu art. 4 pkt 13 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, spółdzielni mieszkaniowej w przypadku ustanowienia odrębnej własności na rzecz członków oraz właścicieli lokali, którym przekształcono udział w prawie użytkowania wieczystego w prawo własności. W szczególnie uzasadnionych przypadkach organ może odstąpić od żądania zwrotu bonifikaty, za zgodą odpowiednio wojewody, rady lub sejmiku.
Kolegium podniosło, że z wydruku z Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej (dalej CEIDG) wynika, że M. W. rozpoczął 19 września 2013 r. wykonywanie działalności gospodarczej przy ul. F. w Warszawie (wydruki wygenerowano dnia 9 grudnia 2014 r. i dnia 13 lipca 2015 r.).