Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska Sędziowie NSA Jolanta Sikorska (spr.) del. WSA Arkadiusz Blewązka Protokolant starszy sekretarz sądowy Julia Chudzyńska po rozpoznaniu w dniu 9 marca 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 grudnia 2015 r. sygn. akt I SA/Wa 1363/15 w sprawie ze skargi A. M. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 10 grudnia 2015 r. sygn. akt I SA/Wa 1363/15 oddalił skargę a. m. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.
Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Decyzją z dnia [...] listopada 1996 r. znak: [...], Kierownik Urzędu Rejonowego w [...] zatwierdził projekt podziału nieruchomości położonej we wsi [...], gm. W., nr ew. [...] o pow. [...]ha stanowiącej własność A. M. zgodnie z aktem notarialnym Rep. [...] oraz nieruchomości położonej we wsi [...], gm. W., nr ew. [...] o pow. [...] ha stanowiącej własność S. M. zgodnie z KW [...] i jednocześnie w pkt 2 ustalił odszkodowanie na rzecz A. M. w wysokości [...] zł za działkę nr ew. [...] o pow. [...] m2 wydzieloną pod drogę w wyniku podziału działki nr [...]oraz na rzecz S. M. w wysokości [...] zł za działki nr [...],[...] i [...] o łącznej pow. [...] m2 wydzielone pod drogę w wyniku podziału działki nr [...]. Z decyzji tej wynika także, że strony zrzekły się przysługującego im prawa do otrzymania odszkodowania.
Wnioskiem z dnia [...] marca 2013 r. A. M. wystąpił o stwierdzenie nieważności pkt 2 decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w [...] z dnia [...] listopada 1996 r. o zatwierdzeniu projektu podziału nieruchomości i ustaleniu odszkodowania łącznie z jego zrzeczeniem się - w części dotyczącej działki o nr ew. [...], wobec wydania decyzji w tej części z rażącym naruszeniem prawa (bez podstawy prawnej), tj. z naruszeniem art. 10 ust. 5 w związku z art. 55 ust. 1 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczeniu nieruchomości (Dz. U. z 1991 r., Nr 30, poz. 127 z późn. zm.). Wnioskodawca wskazał, iż odszkodowanie za działkę wydzieloną pod budowę ulic z nieruchomości objętej podziałem należało ustalić w odrębnym postępowaniu po uprawomocnieniu się decyzji podziałowej.
Decyzją z dnia [...] marca 2014 r., nr [...], Wojewoda Mazowiecki odmówił stwierdzenia nieważności w/w decyzji.
W uzasadnieniu organ wskazał, że dopiero ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, nowelizująca ustawę z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości, wprowadziła przepis art. 129 ust. 5. Zgodnie z tą regulacją, w przypadku, o którym mowa w art. 98 ust. 3 (zmieniającym art. 10 ust. 5 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r.) starosta, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej wydaje odrębną decyzję o odszkodowaniu. Ustawa z dnia 29 kwietnia 1985 r. obowiązująca w dniu wydania decyzji z dnia 26 listopada 1996 r. nie wskazywała, że o ustaleniu odszkodowania w trybie art. 10 ust. 5 tej ustawy organ orzeka w odrębnej decyzji. W tej sytuacji organ uznał, że brak jest podstaw do stwierdzenia nieważności w/w decyzji. Nie stwierdził również, aby w sprawie wystąpiła którakolwiek z pozostałych przesłanek określonych w art. 156 § 1 k.p.a.