Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maciej Dybowski sędzia NSA Joanna Banasiewicz sędzia del. WSA Jerzy Bortkiewicz (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Agnieszka Chustecka po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A.K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 listopada 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 723/13 w sprawie ze skargi A.K. na decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania uchyla zaskarżony wyrok oraz zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...]
U Z A S A D N I E N I E:
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 22 listopada 2013 r., sygn. akt I SA/Wa 723/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w pkt 1, oddalił skargę A.K. na decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania, a w pkt 2, przyznał ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata M.J., tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu kwotę 295,20 zł., w tym: tytułem opłaty kwotę 240 zł. oraz tytułem 23% podatku od towarów i usług kwotę 55,20 zł.
Sąd I instancji w uzasadnieniu wyroku przedstawił następujący stan faktyczny sprawy:
Wnioskiem z dnia 29 grudnia 2008 r. skarżący, A.K. wystąpił do Wojewody [...] o potwierdzenie prawa do rekompensaty z tytułu pozostawienia przez K.N., A.N. i W.K. nieruchomości w S., woj. l. poza obecnymi granicami Rzeczypospolitej Polskiej.
Wezwaniem z dnia 18 marca 2009 r. organ wystąpił do strony, na podstawie art. 6 ust. 6 ustawy o realizacji prawa do rekompensaty z tytułu pozostawienia nieruchomości poza obecnymi granicami Rzeczypospolitej Polskiej, o złożenie brakujących dokumentów i oświadczeń, w terminie 6 miesięcy od dnia doręczenia wezwania.
Wnioskiem z dnia 7 września 2009 r., skarżący zwrócił się do Wojewody [...] o wydłużenie terminu na usunięcie braków jego wniosku, z uwagi na konieczność uprawomocnienia się postanowienia Sądu Rejonowego w Z. w przedmiocie stwierdzenia nabycia spadku po K.N., A.N. i W.K.
Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] października 2009 r. zawiesił na wniosek strony, w trybie art. 98 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r., Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), zwaną dalej: "k.p.a.", postępowanie o potwierdzenie prawa do rekompensaty z tytułu pozostawienia nieruchomości poza obecnymi granicami Rzeczypospolitej Polskiej. Organ w treści postanowienia wskazał, iż zgodnie z art. 98 § 2 k.p.a., jeżeli w okresie trzech lat od daty zawieszenia postępowania żadna ze stron nie zwróci się o podjęcie postępowania, żądanie wszczęcia postępowania uważa się za wycofane.
Pismem z dnia 16 listopada 2012 r. Wojewoda poinformował skarżącego o możliwości zapoznania się ze zgromadzonym materiałem dowodowym sprawy oraz o możliwości składania wyjaśnień i dokumentów w sprawie.
Następnie Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] listopada 2012 r., orzekł o umorzeniu postępowania dotyczącego potwierdzenia prawa do rekompensaty z tytułu pozostawienia nieruchomości w S. woj. l., poza obecnymi granicami Rzeczypospolitej Polskiej. W uzasadnieniu wskazał, że strona w określonym kodeksowo trzyletnim terminie nie zwróciła się do organu o podjęcie zawieszonego postępowania.
Na skutek rozpoznania odwołania skarżącego, Minister Skarbu Państwa decyzją z dnia [...] stycznia 2013 r., utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu swojej decyzji wskazał, iż najistotniejszą kwestią w niniejszej sprawie jest to, czy organ pierwszej instancji w postanowieniu o zawieszeniu poinformował stronę o konsekwencjach prawnych płynących z art. 98 § 2 k.p.a. Organ odwoławczy odnosząc się do tego uznał, iż potwierdzeniem tego jest treść postanowienia Wojewody o zawieszeniu postępowania z dnia [...] października 2009 r. Jednocześnie Minister wskazał, iż postanowienie o zawieszeniu postępowania zostało doręczone skarżącemu w dniu 30 października 2009 r., a zatem termin do złożenia wniosku o jego podjęcie upłynął dnia 30 października 2012 r.