Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Jan Paweł Tarno Sędziowie NSA Izabella Kulig-Maciszewska Tomasz Zbrojewski (spr.) Protokolant Tomasz Zieliński po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 22 lutego 2006r. sygn. akt II SA/Gd 579/04 w sprawie ze skargi M. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie dodatku do zasiłku rodzinnego 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku do ponownego rozpoznania, 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 22 lutego 2006 roku, sygn. akt II SA/Gd 579/04, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, w sprawie ze skargi M. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie dodatku do zasiłku rodzinnego stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji.
W uzasadnieniu powyższego orzeczenia Sąd I instancji podał, że decyzją z dnia [...] Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] na podstawie art. 6 ust. 1, art. 47 oraz art. 12 ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. Nr 228, poz. 2255 ze zm.), § 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 5 marca 2004 roku w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz.U. Nr 45, poz. 433) oraz art. 104 Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.), działając z upoważnienia Rady Gminy w [...], przyznał zasiłki rodzinne na dzieci M. B.: K. i Z. M. w wysokości 43 złotych, na A. i E. M. w wysokości 66 złotych, oraz na Z. M. w wysokości 53 złotych, odmawiając jednocześnie przyznania dodatku do tych zasiłków z tytułu samotnego wychowywania dziecka.
Organ administracji ustalił, że wnioskodawca M. B. nie spełnia kryteriów przyznania dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dzieci, ponieważ zamieszkuje z konkubentem i jednocześnie ojcem wszystkich dzieci H. M., a zatem dzieci wychowują się w rodzinie pełnej.
Odwołanie od powyższej decyzji wniosła M. B.
Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] utrzymało w mocy opisaną wyżej decyzję Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej. Organ administracji II instancji ustalił, że brak jest podstaw do uznania odwołującej się za matkę samotnie wychowującą dzieci, ponieważ jest ona wprawdzie panną, ale wychowuje dzieci wspólnie z ich ojcem H. M.
Skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] wniosła M. B. W uzasadnieniu skargi zakwestionowała ustalenia organu dotyczące istnienia konkubinatu pomiędzy nią a H. M. twierdząc, że od kwietnia 2004 roku wraz z dziećmi prowadzi oddzielne gospodarstwo domowe.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, przytoczywszy treść art. 4778 § 2 pkt.1 Kodeksu postępowania cywilnego (k.p.c.) wskazał, że przepis ten wszedł w życie z dniem 1 maja 2004 roku na mocy art. 34 ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych. Zaznaczył zarazem, że przepisem art. 48 ustawy o świadczeniach rodzinnych uregulowano właściwość organów orzekających w przedmiocie świadczeń rodzinnych w ten sposób, że w okresie od 1 maja 2004 roku do dnia 31 sierpnia 2005 roku świadczenia rodzinne przyznają w drodze decyzji administracyjnej i wypłacają organy właściwe, którym w przedmiotowej sprawie jest, działający z upoważnienia Rady Gminy, Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w [...]. Sąd przyjął, że decyzję w I instancji wydał organ do tego upoważniony, jednakże odwołanie od tej decyzji, zgodnie z art. 4778 § 2 pkt 1 k.p.c., rozpoznaje sąd powszechny. Dlatego też decyzja organu I instancji zawiera błędne pouczenie o możliwości wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...].