Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędziowie NSA Małgorzata Jaśkowska (spr.) del. NSA Roman Ciąglewicz Protokolant asystent sędziego Aleksander Jakubowski po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Fundacji (...) od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 listopada 2013 r. sygn. akt II SAB/Wa 482/13 w sprawie ze skargi Fundacji (...) na bezczynność Prezesa Rady Ministrów w przedmiocie dostępu do informacji publicznej objętej wnioskiem z dnia 7 sierpnia 2013 r. 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Fundacji (...) na rzecz Prezesa Rady Ministrów kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 20 listopada 2013 r. o sygn. akt II SAB/Wa 482/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Fundacji [...] na bezczynność Prezesa Rady Ministrów w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia 7 sierpnia 2013 r. o udostępnienie informacji publicznej.
Wyrok ten zapadł na tle następującego stanu faktycznego i prawnego sprawy.
Pismem z dnia 7 sierpnia 2013 r. Fundacja [...] na podstawie art. 2 ust. 1 oraz art. 6 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2014 r., poz. 782 ze zm. - dalej jako ustawa o dostępie do informacji publicznej) zwróciła się do Prezesa Rady Ministrów o udzielenie, za pośrednictwem poczty elektronicznej, następujących informacji:
1) wskazanie podstawy prawnej, w oparciu o którą wydawany jest kwartalnik "Przegląd Legislacyjny",
2) udostępnienie wszystkich egzemplarzy kwartalnika "Przegląd Legislacyjny", które zostały wydane do chwili złożenia wniosku.
W odpowiedzi na wniosek pismem z dnia 14 sierpnia 2013 r. Kancelaria Prezesa Rady Ministrów - Centrum Informacyjne Rządu poinformowało Fundację [...], iż:
kwartalnik "Przegląd Legislacyjny" jest wydawany na podstawie art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1984 r. - Prawo prasowe (Dz. U. Nr 5, poz. 24 ze zm. - dalej jako Prawo prasowe), numery "Przeglądu Legislacyjnego" nie stanowią informacji publicznej - taką informacją są tylko zawarte w nich opinie Rady Legislacyjnej, które od 2008 r. udostępnia się na stronie internetowej Rady Legislacyjnej. O udostępnienie wcześniejszych opinii należy zwrócić się z odpowiednim wnioskiem do Archiwum Rady Ministrów (zasady korzystania z zasobów archiwalnych znajdują się w Biuletynie Informacji Publicznej KPRM). Z kolei numery "Przeglądu Legislacyjnego" z bieżącego roku można nabyć w Wydawnictwie [...] przy ul. [...] w Warszawie, natomiast nakład starszych numerów niż tegoroczne został już wyczerpany i nie jest dostępny w sprzedaży.
Pismem z dnia 21 sierpnia 2013 r. Fundacja [...] wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Prezesa Rady Ministrów w przedmiocie nieudostępnienia informacji publicznej wskazanej w punkcie 2. wniosku z dnia 7 sierpnia 2013 r. W skardze zarzucono organowi naruszenie przepisów art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP oraz art. 1 ust. 1 w zw. z art. 10 ust. 1 i art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Jednocześnie Fundacja [...] wniosła o zobowiązanie strony przeciwnej do dokonania czynności w zakresie udostępnienia informacji publicznej zgodnie z treścią punktu 2. wniosku z dnia 7 sierpnia 2013 r. oraz o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.