Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska Sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędzia WSA del. Stanisław Marek Pietras (spr.) Protokolant Barbara Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 11 marca 2009 r. sygn. akt II SA/Ol 60/09 w sprawie ze skargi M. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wyrokiem z dnia 11 marca 2009 r. sygn. akt II SA/Ol 60/09 w sprawie ze skargi M. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego, mając za podstawę art. 145 § 1 pkt 1 lit. "a" ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), uchylił zaskarżoną i poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] listopada 2008 roku Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. oraz stwierdził, że nie podlega ona wykonaniu.
W uzasadnieniu powyższego wyroku Sąd wskazał na następujący stan faktyczny. Otóż Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej z upoważnienia Wójta Gminy K. decyzją z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...], po rozpoznaniu wniosku M. B. z dnia [...] sierpnia 2008 r. o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu opieki nad niepełnosprawną matką - I. R., działając na podstawie art. 17, art. 20 ust. 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (tekst jedn. z 2006 r. Dz. U. Nr 139, poz. 992 ze zm.) i art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. k.p.a., odmówił skarżącej przyznania świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z opieką nad matką. W uzasadnieniu natomiast wskazał, że w świetle art. 17 ust. 5 pkt 2 lit. a cytowanej już wyżej ustawy o świadczeniach rodzinnych, brak jest podstaw do przyznania świadczenia pielęgnacyjnego, jeżeli osoba wymagająca opieki pozostaje w związku małżeńskim, a co w niniejszej sprawie ma miejsce.
W odwołaniu skarżąca podniosła, że jej matka nie jest w stanie samodzielnie egzystować i nie może liczyć na pomoc schorowanego małżonka J.R., bowiem oboje rodzice wymagają pomocy osób trzecich.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Elblągu decyzją z dnia [...] grudnia 2008 r., nr [...], mając za podstawę 138 § 1 pkt 1 k.p.a. w związku z art. 17 ust. 5 pkt 2 lit. a ustawy o świadczeniach rodzinnych, utrzymało w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji i w uzasadnieniu podało, że warunki nabywania prawa do świadczeń rodzinnych oraz zasady ustalania, przyznawania i wypłacania tych świadczeń reguluje wyżej wymieniona ustawa oraz rozporządzenie Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne. W dalszej części stwierdzono, że Trybunał Konstytucyjny wyrokiem z dnia 18 lipca 2008 r. sygn. akt P 27/07, uznał za niezgodny z Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej art. 17 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych w zakresie, w jakim uniemożliwia przyznanie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego obciążonej obowiązkiem alimentacyjnym osobie zdolnej do pracy, niezatrudnionej ze względu na konieczność sprawowania opieki nad innym niż jej dziecko niepełnosprawnym członkiem rodziny i wejście w życie powyższego wyroku oznacza, iż od dnia [...] lipca 2008 r. osoby, które zgodnie z Kodeksem rodzinnym i opiekuńczym obciąża obowiązek alimentacyjny względem między innymi osoby posiadającej orzeczenie o znacznym stopniu niepełnosprawności, mogą ubiegać się o świadczenie pielęgnacyjne w związku z koniecznością opieki nad tymi osobami. W szczególności osoba ubiegająca się o świadczenie pielęgnacyjne powinna być zdolna do pracy, lecz zrezygnować lub nie podejmować zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania opieki nad osobą niepełnosprawną i powinno być spełnione kryterium dochodowe, a w myśl art. 17 ust. 2 w zw. z art. 5 ust. 2 cytowanej ustawy, świadczenie pielęgnacyjne przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza 504 złotych. Ponieważ w rozpoznawanej sprawie miesięczny dochód na jednego członka rodziny w roku 2006 wyniósł kwotę [...] złotych, zatem przesłanka wynikająca z wyżej przytoczonego przepisu została spełniona. Jednakże zgodnie z art. 17 ust. 5 pkt 2 lit. a ustawy, świadczenie pielęgnacyjne nie przysługuje, jeżeli osoba wymagająca opieki pozostaje w związku małżeńskim, a w przypadku I. R. taka sytuacja ma miejsce i powyższe przepisy mają charakter norm bezwzględnie obowiązujących co oznacza, że organy orzekające nie mają możliwości jakichkolwiek odstępstw od zasad w nich zawartych.