Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Borowiec sędzia NSA Irena Kamińska (spr.) sędzia del. NSA Zygmunt Zgierski Protokolant asystent sędziego Łukasz Mazur po rozpoznaniu w dniu 4 grudnia 2013 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. B., E. J., J. S. prowadzących B. s.c. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 12 grudnia 2012 r. sygn. akt II SA/Wr 721/12 w sprawie ze skargi W. B., E. J., J.S. prowadzących B. s.c. na czynność Prezydenta W. z dnia [...] lipca 2012 r. w przedmiocie nałożenia i żądania uiszczenia opłat geodezyjnych 1) oddala skargę kasacyjną; 2) zasądza od W. B., E. J., J. S. prowadzących B. s.c. na rzecz Prezydenta W. kwotę 120 (słownie: sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 12 grudnia 2012 r., sygn. akt II SA/Wr 721/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę B. na czynność Prezydenta W. z dnia [...] lipca 2012 r. w przedmiocie nałożenia i żądania uiszczenia opłat geodezyjnych.
W uzasadnieniu wyroku Sąd pierwszej instancji wskazał, iż Zarząd Geodezji, Kartografii i Katastru Miejskiego we W. w dniu [...] lipca 2012 r. wystawił fakturę VAT nr: [...] na rzecz B. na łączną kwotę [...] zł, obejmującą opłatę za aktualizację mapy zasadniczej (poz. 1 faktury VAT nr: [...], kwota [...] zł) ustaloną na podstawie rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 19 lutego 2004 r. w sprawie wysokości opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne oraz udzielanie informacji, a także za wykonywanie wyrysów i wypisów z operatu ewidencyjnego (Dz.U. z 2004, Nr 37, poz. 333 ze zm.) oraz dodatkowe opłaty za sporządzenie kopii dokumentów na papierze, za sporządzenie kopii numerycznych baz danych w postaci wyplotów, za sporządzenie kopii na nośniku informatycznym wraz z opłatą za nośnik CD (poz. 2-8 faktury VAT nr: [...], łączna kwota [...] zł). Obowiązek uiszczenia dodatkowych opłat w wysokości [...] zł ustalony został na podstawie zarządzenia Dyrektora Zarządu Geodezji, Kartografii i Katastru Miejskiego we W. Nr [...] z dnia [...] maja 2005 r. w sprawie określenia wysokości kosztów, niektórych czynności wykonywanych przez Zarząd Geodezji, Kartografii i Katastru Miejskiego we W. doliczanych do opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne oraz udzielania informacji, a także za wykonywanie wyrysów i wypisów z operatu ewidencyjnego.
B. pismem z dnia [...] lipca 2012 r. wezwali Prezydenta Miasta W. do usunięcia stanu naruszenia prawa polegającego na nałożeniu oraz pobraniu dodatkowych opłat ustalonych na podstawie wspomnianego zarządzenia Dyrektora Zarządu Geodezji, Kartografii i Katastru Miejskiego we W.
W ich ocenie żądanie zapłaty dodatkowej kwoty [...] zł jest nieuprawnione i rażąco narusza prawo, gdyż zarządzenie Nr [...] z dnia [...] maja 2005 r., na podstawie którego ustalone zostały powyższe opłaty zostało wydane bez delegacji ustawowej dla Dyrektora Zarządu Geodezji, Kartografii i Katastru Miejskiego we W., na mocy którego mogłyby być ustalone opłaty związane z prowadzeniem państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Zdaniem strony, uprawnionym do ustalenia tych opłat jest - zgodnie z art. 40 ust. 5 pkt 1 lit. "b" ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne - minister właściwy do spraw administracji publicznej, a przepis ten nie zawiera uprawnienia do "cedowania" przez ministra przedmiotowych kompetencji na inny organ. Upoważnienia takiego nie można wywodzić także z treści rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 19 lutego 2004 r. w sprawie wysokości opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne oraz udzielanie informacji, a także wykonywanie wyrysów i wypisów z operatu ewidencyjnego, wydanego na podstawie art. 40 ust. 5 pkt 1 lit. "b" ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne, gdyż jest to akt podustawowy i nie może zawierać takiego uprawnienia. Podkreślono przy tym, że żaden przepis ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne nie stanowi, jakoby sporządzanie kopii materiałów geodezyjnych było czynnością odpłatną. To, że stawki z rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 19 lutego 2004 r. nie obejmują pewnych kosztów, nie przesądza o tym, że uprawnia to jakikolwiek organ do pobierania dodatkowych opłat, a tym bardziej nie upoważnia go do ustalania ich wysokości w sposób absolutnie arbitralny.