Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maciej Dybowski (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Jolanta Sikorska Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski Protokolant asystent sędziego Piotr Polak po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J.D., F.D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 3 października 2017 r. sygn. akt II SA/Op 327/17 w sprawie ze skargi J.D., F.D. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] października 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej przebieg granicy nieruchomości oddala skargę kasacyjną.
U Z A S A D N I N I E
Wyrokiem z dnia 3 października 2017 r. sygn. akt II SA/Op 327/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu oddalił skargę J.D. i F.D. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] października 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej przebieg granicy nieruchomości.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Kierownik Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miasta i Gminy w [...] decyzją z [...] sierpnia 1987 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] sierpnia 1987 r.), ustalił przebieg granicy nieruchomości położonej w [...] działki nr [...], stanowiącej własność Skarbu Państwa, w sposób opisany w protokole granicznym z 24 lipca 1987 r. i oznaczony w dokumentacji rozgraniczeniowej punktami od nr: 1 do 8 z sąsiednimi działkami, tj. działką nr [...], będącą własnością H.B. (granica oznaczona punktami nr: 7, 8, 1) i działkami o numerach: [...], [...], [...], będącymi własnością Skarbu Państwa (granica oznaczona punktami nr: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7).
Wskutek wniosku z 2 września 2010 r. J.D. i F.D. (dalej skarżący) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] (dalej Kolegium) decyzją z [...] października 2011 r. nr [...], stwierdziło na mocy art. 158 § 2 kpa, że decyzja z [...] sierpnia 1987 r. została wydana z naruszeniem prawa. Kolegium podało, że nie może stwierdzić nieważności tej decyzji mimo wystąpienia przesłanki z art. 156 § 1 pkt 1 kpa - wydania jej z naruszeniem przepisów o właściwości, ponieważ w sprawie wystąpiła przesłanka negatywna określona w art. 156 § 2 kpa, gdyż upłynął dziesięcioletni termin od daty doręczenia decyzji.
Po rozpatrzeniu wniosku J.D. i F.D. o ponowne rozpatrzenie sprawy, Kolegium decyzją z [...] marca 2013 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] marca 2013 r.), uznało, że decyzja z [...] sierpnia 1987 r. wydana została przez organ właściwy, stąd uchyliło decyzję własną z [...] października 2011 r. i odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji z [...] sierpnia 1987 r., jednocześnie wskazując, że nie jest ona obarczona inną wadą określoną w art. 156 § 1 kpa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wyrokiem z 21 listopada 2013 r. II SA/Op 403/13 (dalej wyrok II SA/Op 403/13), oddalił skargę J.D. i F.D. na decyzję Kolegium z [...] marca 2013 r., a Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 4 listopada 2015 r. I OSK 647/14 (dalej wyrok I OSK 647/14), oddalił skargę kasacyjną J.D. wywiedzioną od wyroku II SA/Op 403/13.
J.D. i F.D., reprezentowani przez r. pr. K.N., podaniem z 25 lutego 2016 r. ponownie wnieśli do Kolegium o stwierdzenie nieważności decyzji z [...] sierpnia 1987 r., zarzucając, że wydana została z rażącym naruszeniem prawa.
Kolegium, po rozpoznaniu owego wniosku, postanowieniem z [...] czerwca 2016 r. nr [...] (dalej postanowienie z [...] czerwca 2016 r.), na podstawie art. 61a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm., dalej kpa), odmówiło wszczęcia postępowania wskazując, że toczyło się już przed nim postępowanie w tym przedmiocie, zakończone pozostającą w obrocie prawnym ostateczną decyzją z [...] marca 2013 r. Wobec tego postępowanie nieważnościowe nie mogło zostać wszczęte na skutek kolejnego wniosku stron.