Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Borowiec, Sędzia NSA Joanna Banasiewicz, Sędzia NSA Roman Ciąglewicz (spr.), Protokolant Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 22 kwietnia 2009r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komendanta Głównego Straży Granicznej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 lutego 2008r. sygn. akt II SA/Wa 2024/07 w sprawie ze skargi K. K. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] września 2007r. nr [...] w przedmiocie przyznania dodatku dla bezpośredniej obsługi statków powietrznych uchyla zaskarżony wyrok i przekazuję sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania
Uzasadnienie.
Wyrokiem z dnia 29 lutego 2008 r., sygn. akt II SA/Wa 2024/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w sprawie ze skargi K. K. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] września 2007 r., nr [...], w przedmiocie przyznania dodatku dla bezpośredniej obsługi statków powietrznych, uchylił zaskarżoną decyzję oraz utrzymany nią w mocy rozkaz personalny Komendanta Karpackiego Oddziału Straży Granicznej, z dnia [...] lipca 2007 r., nr [...].
Wyrok wydany został w następujących okolicznościach sprawy.
Komendant Karpackiego Oddziału Straży Granicznej przyznał st. chor. Straży Granicznej K. K., z dniem [...] lipca 2007 r., dodatek dla bezpośredniej obsługi statków powietrznych w wysokości ustalonej przy zastosowaniu mnożnika 0,05 kwoty bazowej, tj. w wysokości 73 zł, pozostałe składniki uposażenia pozostawiając bez zmian. Jako podstawę prawną wskazał przepis art. 104 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (Dz. U. z 2005 r. Nr 234, poz.1997 ze zm.) oraz § 5 ust.1 pkt 5, ust.2 i 3 oraz § 10 ust.6 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 kwietnia 2007 r. w sprawie uposażenia zasadniczego oraz dodatków do uposażenia funkcjonariuszy Straży Granicznej (Dz. U. Nr 74, poz.491). Na podstawie art. 108 K.p.a. Komendant nadał rozkazowi rygor natychmiastowej wykonalności. W uzasadnieniu organ stwierdził, że w wyniku wejścia w życie, z dniem 25 kwietnia 2007 r., w/w rozporządzenia z dnia 18 kwietnia 2007 r., funkcjonariuszowi przyznano "nowe" składniki uposażenia, zachowując prawo do dodatku dla bezpośredniej obsługi statków powietrznych, do dnia 25 lipca 2007 r., zgodnie z § 13 pkt 5 cyt. rozporządzenia. Zdaniem Komendanta, funkcjonariusz pełni służbę przy bezpośredniej obsłudze statków powietrznych, jednak nie posiada uprawnień mechanika obsługi, mechanika poświadczenia obsługi czy tez upoważnienia do poświadczenia obsługi. Według § 10 ust.6 rozporządzenia, funkcjonariusze pełniący służbę przy bezpośredniej obsłudze statków powietrznych, nie posiadający uprawnień, o których mowa w ust.5, otrzymują miesięczny dodatek dla bezpośredniej obsługi statków powietrznych w wysokości ustalonej przy zastosowaniu mnożnika 0,05 kwoty bazowej. Nadanie rygoru natychmiastowej wykonalności organ uzasadnił ważnym interesem funkcjonariusza.
W odwołaniu K. K. wskazał, że zaskarżony rozkaz obniża mu z dniem [...] lipca 2007 r. dodatek dla bezpośredniej obsługi statków powietrznych przyznany rozkazem personalnym nr [...], z dnia [...] stycznia 2007 r., zgodnie z rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 21 maja 2002 r. w sprawie uposażenia zasadniczego oraz dodatków do uposażenia funkcjonariuszy straży Granicznej, z mnożnika 0,30 na mnożnik 0,05 kwoty bazowej. Podniósł, że posiada wymagane kwalifikacje i dokumenty upoważniające do obsługi i poświadczenia obsługi wymienione w § 10 ust.5, takie jak: