Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz (spr.) sędzia NSA Jan Paweł Tarno sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz Protokolant asystent sędziego Joanna Zięba-Gula po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 21 listopada 2013 r. sygn. akt IV SA/Wr 420/13 w sprawie ze skargi P. W. na decyzję Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej we W. z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego 1. uchyla zaskarżony wyrok i stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji, a także poprzedzającej ją decyzji Dyrektora Zakładu Karnego w G. nr [...] z dnia [...] czerwca 2011 r., 2. zasądza od Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej we W. na rzecz P. W. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 21 listopada 2013 r., sygn. akt IV SA/Wr 420/13 oddalił skargę P. W. na decyzję Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej we W. z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji z dnia [...] października 2009 r. nr [...] w sprawie przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy:
Dyrektor Zakładu Karnego w G. decyzją Nr [...] z dnia [...] czerwca 2011 r. na podstawie art. 61 § 1, art. 104, art. 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) - dalej k.p.a., art. 170, art. 186 ust. 1, art. 192 pkt 4, art. 268 ust. 2 ustawy z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej (Dz.U. Nr 79, poz. 523) - dalej ustawa oraz § 4 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 29 lipca 2010 r. w sprawie przyznawania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego funkcjonariuszowi Służby Więziennej (Dz.U. Nr 147, poz. 986) - dalej rozporządzenie, postanowił uchylić decyzję z dnia [...] października 2009 r. Nr [...] w sprawie przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego P. W.
W uzasadnieniu decyzji podał, że w dniu [...] maja 2010 r. skarżący złożył raport o zwolnieniu ze Służby Więziennej i zgodnie z wnioskiem został z niej zwolniony z dniem [...] lipca 2010 r., przed upływem 15 lat służby. Do dnia zwolnienia ze służby nie otrzymał pomocy finansowej. W dniu 5 lipca 2010 r. wystąpił z wnioskiem o zmianę decyzji Nr [...] z dnia [...] października 2009 r. W związku z powyższym zostało wszczęte postępowanie administracyjne o zmianę wymienionej wyżej decyzji.
Organ I instancji stwierdził, że przepisy wykonawcze dotyczące poprzednio obowiązującej ustawy o Służbie Więziennej w szczególności rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 24 czerwca 2003 r. w sprawie pomocy finansowej przysługującej funkcjonariuszom Służby Więziennej na uzyskanie lokalu mieszkalnego (Dz.U. Nr 132, poz. 1235 ze zm.) stanowiły w § 7.1 "Pomoc finansowa podlega zwrotowi: po upływie 6 miesięcy od dnia otrzymania pomocy finansowej na kupno lokalu mieszkalnego, w przypadku niezawarcia i nieprzedłożenia w jednostce organizacyjnej Służby Więziennej ostatecznej umowy kupna lokalu w tym terminie, po upływie 3 lat od dnia otrzymania pomocy finansowej na budowę lokalu mieszkalnego, w przypadku niezainwestowania przyznanej kwoty na ten cel i nieudokumentowania tego faktu w jednostce organizacyjnej Służby Więziennej w tym terminie oraz w przypadku zwolnienia funkcjonariusza ze służby, przed nabyciem przez niego prawa do emerytury lub renty na podstawie art. 68 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 26 kwietnia 1996 r. o Służbie Więziennej. Do ustalenia kwoty pomocy finansowej podlegającej zwrotowi przyjmuje się kwotę przyznanego świadczenia waloryzowanego corocznie o średnioroczny wskaźnik wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych, określonych w ustawie budżetowej, w przypadku, gdy obowiązek zwrotu powstał w latach następujących po roku przyznania pomocy finansowej. W przypadku, o którym mowa w ust. 1 pkt 3, kwotę pomocy finansowej, ustalonej zgodnie z ust. 2, obniża się o 1/15 za każdy pełny rok służby." Organ stwierdził, że z przepisu powyższego wynika, że pomoc finansowa podlega zwrotowi jeśli funkcjonariusz fizycznie otrzymał taką pomoc.