Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Bujko, Sędzia NSA Anna Lech, Sędzia del. WSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz (spr.), Protokolant Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 7 maja 2009r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 12 lutego 2008r. sygn. akt II SA/Bk 583/07 w sprawie ze skargi P. C. na postanowienie Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w Białymstoku z dnia [...] czerwca 2007r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku wyrokiem z dnia 12 lutego 2008 r. sygn. akt II SA/Bk 583/07 oddalił skargę P. C. na postanowienie Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w Białymstoku z dnia [...] czerwca 2007 r. o odmowie wydania zaświadczenia.
Przedstawiając w uzasadnieniu stan faktyczny sprawy Sąd pierwszej instancji wskazał, że pismem z dnia [...] marca 2007 r. P. C. zwrócił się do Dyrektora Aresztu Śledczego w Białymstoku o udzielenie informacji dotyczących przekroczenia stanu osobowego osadzonych (łącznie skazanych i tymczasowo aresztowanych) w Areszcie Śledczym w Białymstoku w okresie od października 2006 r. do dnia złożenia wniosku, w porównaniu do ilości miejsc gwarantujących metraż na jednego osadzonego zgodnie z normami Unii Europejskiej, tj. 4 m2. Dodatkowo wniósł o podanie danych dotyczący wszystkich osadzonych w Polsce w podanym okresie. Na wezwanie organu wyjaśnił, iż powyższa informacja jest mu potrzebna, bo zamierza wystąpić przeciwko aresztowi z powództwem o zadośćuczynienie.
Dyrektor Aresztu Śledczego w Białymstoku postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2007 r. odmówił wydania zaświadczenia, uzasadniając rozstrzygnięcie brakiem interesu prawnego strony w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów. Za taki interes, zdaniem organu, nie może być uznana zapowiedź skierowania pozwu do sądu powszechnego.
P. C. wniósł zażalenie na to postanowienie. Podniósł, że Dyrektor Aresztu Śledczego w Białymstoku ma obowiązek wydać przedmiotowe zaświadczenie, bo wynika to wprost z treści art. 218 § 1 k.p.a. W jego ocenie uprawdopodobnił interes prawny w uzyskaniu zaświadczenia.
Po rozpatrzeniu zażalenia Dyrektor Okręgowy Służby Więziennej w Białymstoku, postanowieniem z dnia [...] czerwca 2007 r. utrzymał w mocy postanowienie organu niższej instancji. W uzasadnieniu stwierdził, że przepis art. 218 § 1 k.p.a. obligujący organ do wydania zaświadczenia, gdy chodzi o potwierdzenie faktów lub stanu prawnego wynikających z prowadzonej przez organ ewidencji, nie może być interpretowany w oderwaniu od zasady określonej w art. 217 § 2 pkt 2 k.p.a. W pierwszej kolejności organ winien zbadać, czy wnioskodawca ma interes prawny w ubieganiu się o wydanie zaświadczenia. Podany przez stronę interes prawny przejawiający się potrzebą przedstawienia zaświadczenia do sprawy sądowej przeciwko Aresztowi Śledczemu w Białymstoku o zadośćuczynienie jest interesem faktycznym. W szczególność zaświadczenie nie jest mu niezbędne do dochodzenia roszczeń przed sądem powszechnym, a odmowa jego wydania nie ogranicza prawa do wniesienia powództwa. Tryb określony w art. 217-219 k.p.a., nie dotyczy udzielania informacji, ale opartej na interesie prawnym strony lub wymaganej przez przepisy prawa, potrzebie uzyskania urzędowego potwierdzenia w drodze zaświadczenia określonych faktów lub stanu prawnego.