Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rajewska (spr.) Sędziowie NSA Barbara Adamiak Jerzy Stankowski Protokolant Ewa Dubiel po rozpoznaniu w dniu 9 lutego 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 stycznia 2006 r. sygn. akt II SA/Wa 2117/05 w sprawie ze skargi S. M. na decyzję Szefa Służby Celnej z dnia [...] nr [...] w przedmiocie przeniesienia do pełnienia służby w innej miejscowości oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 17 stycznia 2006 r. sygn. II SA/wa 2117/05 oddalił skargę S. M. na decyzję Szefa Służby Celnej z dnia [...] w przedmiocie przeniesienia do pełnienia służby w innej miejscowości. Wyrok zapadł w następujących okolicznościach sprawy.
Szef Służby Celnej decyzją z dnia [...] wydaną na podstawie art. 18 ust. 2 i ust.6 w zw. z art.17 ust.1 b ustawy z dnia 24 lipca 1999 r. o Służbie Celnej (Dz. U. z 2004 r. Nr 156, poz. 1641,ze zm.), przeniósł S. M., starszego kontrolera celnego Izby Celnej w [...] na takie samo stanowisko służbowe w Izbie Celnej w [...], wraz z etatem, od 1 października 2005r. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy decyzją z dnia [...], powyższą decyzję utrzymał w mocy. W motywach tych rozstrzygnięć Szef Służby Celnej wskazał, że na podstawie rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 7 lipca 2005 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie utworzenia izb celnych i urzędów celnych oraz określenia ich siedzib (Dz. U. Nr 135, poz. 1137), Urząd Celny w [...], w którym S. M. pełniła służbę, uległ likwidacji z dniem 1 sierpnia 2005 r. Jednocześnie, w związku z przystąpieniem Polski do Unii Europejskiej pojawiła się konieczność zwiększenia obsady etatowej izb celnych obejmujących właściwością miejscową granicę północną i wschodnią. Natomiast izby położone na granicy zachodniej wymagają znacznego zmniejszenia liczby etatów. Powyższe względy służbowe uzasadniały przeniesienie skarżącej do Izby Celnej w [...], na takie samo stanowisko służbowe, zgodne z kwalifikacjami i doświadczeniem zawodowym strony. Okoliczności podnoszone przez S. M., tj. fakt sprawowania opieki na mężem nie wykluczają dopuszczalności dokonania takiej zmiany, gdyż nie stanowią ustawowej przesłanki wyłączającej możliwość przeniesienia funkcjonariusza celnego.
Szef Służby Celnej wskazał ponadto, że kryteria alokacji ustalone w Protokole uzgodnień w sprawie kryteriów i trybu alokacji kadr w Służbie Celnej, zawartym w dniu 30 września 2003 r. pomiędzy Pełnomocnikiem Ministra Finansów do Spraw Alokacji Kadr Służby Celnej a Federacją Związków Zawodowych Służby Celnej (dalej Protokół) nie miały charakteru bezwzględnie obowiązującego. Dokument ten zawierał zapis umożliwiający modyfikację przyjętych zasad, z uwzględnieniem specyfiki danej izby celnej, pod warunkiem uzgodnienia zmian ze związkami zawodowym. Organizacja ta zaakceptowała funkcjonariuszy przeznaczonych do alokacji, wśród tych osób również S. M.
Powyższą decyzję S. M. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, wnosząc o jej uchylenie. Zaskarżonej decyzji zarzuciła naruszenie przepisów art. 2, art. 32 ust. 1, art. 47 i art. 71 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej przez złamanie praw i wolności obywatelskich (równości wobec prawa, prawa do ochrony życia rodzinnego), postanowień pkt. II ust. 2 i pkt II ust. 4 Protokołu, a ponadto mające istotny wpływ na wynik sprawy naruszenie przepisów postępowania, poprzez niewyjaśnienie stanu faktycznego sprawy, działanie w sposób niepogłębiający zaufania do organów Państwa, pozbawienie skarżącej prawa do czynnego udziału w postępowaniu i wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz brak należytego uzasadnienia faktycznego i prawnego decyzji, w tym niewyjaśnienie skarżącej zasadności przesłanek, którymi Szef Służby Celnej kierował się przy załatwianiu sprawy.