Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rajewska (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Małgorzata Borowiec sędzia del. WSA Ewa Kwiecińska Protokolant Monika Aksamit- Zienkiewicz po rozpoznaniu w dniu 4 stycznia 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Spółdzielni [...] w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 lutego 2009 r. sygn. akt I SA/Wa 1068/08 w sprawie ze skargi E. K. i B. K. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Spółdzielni [...] w W. na rzecz E. K. kwotę 120 ( sto dwadzieścia ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 12 lutego 2009 r., sygn. akt I SA/Wa 1068/08 uchylił decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] maja 2008 r., [...]w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości.
Wyrok zapadł w następujących okolicznościach sprawy.
Decyzją z dnia [...] września 1975 r. [...] Naczelnik Dzielnicy Warszawa [...] orzekł o wywłaszczeniu na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości stanowiącej własność S. S., położonej w W. przy ul. [...], oznaczonej jako działka [...] z obrębu [...] o powierzchni 0,5024 ha. Wskazał przy tym, że przedmiotowa nieruchomość, zgodnie z decyzjami lokalizacyjnymi z dnia[...] czerwca 1973 r. [...], przeznaczona była pod budowę osiedla mieszkaniowego [...].
Decyzją z dnia [...] czerwca 2006 r. [...] Starosta Piaseczyński, po rozpatrzeniu wniosku E. K. i B. K., następców prawnych S. S., orzekł o zwrocie części wywłaszczonej nieruchomości. Wojewoda Mazowiecki, uwzględniając odwołanie Prezydenta m.st. Warszawy, decyzją z dnia [...] lutego 2007 r., [...] uchylił powyższą decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Natomiast postanowieniem z dnia [...] lutego 2007 r., [...] stwierdził niedopuszczalność odwołania Spółdzielni Mieszkaniowej [...], uznając, że w przedmiotowym postępowaniu Spółdzielnia nie ma przymiotu strony, bowiem nie posiada tytułu prawnorzeczowego do nieruchomości, a zatem nie przysługuje jej środek zaskarżenia decyzji Starosty Piaseczyńskiego
Starosta Piaseczyński, ponownie rozpoznając sprawę, decyzją z dnia [...] listopada 2007 r., [...] orzekł o zwrocie na rzecz E. F. K. c. S. (w 3/4 częściach) oraz B. A. K. c. S. (w 1/4 części) nieruchomości położonej w W. przy ul. [...], stanowiącej wg ewidencji gruntów i budynków działkę [...] z obrębu [...] o powierzchni 908m2 ( część dawnej działki [...] z obrębu [...], osada włościańska zapisana w tabeli likwidacyjnej wsi S. hip. [...] dział "B" Dział VII P.) wykazanej na mapie sytuacyjnej z projektowanym podziałem, zatwierdzonym ostateczną decyzją Burmistrza Gminy Warszawa [...] z dnia [...].08.2001 r., [...]. Nadto organ zobowiązał spadkobierczynie poprzedniego właściciela S. S. do zwrotu na rzecz m.st. Warszawy zwaloryzowanego odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość w kwocie [...] zł. W uzasadnieniu decyzji stwierdził, iż przedmiotowa nieruchomość do 1998r nie była zagospodarowana co potwierdza pismo urzędu m. st. Warszawy z dnia [...] lipca 2003 r. [...] oraz wydruki z mapy zasadniczej miasta. Dopiero, zgodnie decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowaniu terenu z dnia [...] października 1998 r., [...] oraz decyzją z dnia [...] października 1998 r., [...] o pozwoleniu na budowę na działce [...] został wykonany tymczasowy parking strzeżony na ok. 160 stanowisk postojowych dla pojazdów osobowych. Oznacza to, że w okresie 10 lat od dnia przejęcia nieruchomości na własność Skarbu Państwa, nie rozpoczęto na niej prac związanych z budową parkingu osiedlowego jako części infrastruktury osiedlowej. Teren ten został zagospodarowany dopiero w 23 lata po wywłaszczeniu, przy czym dokonała tego firma komercyjna. Organ dodał, że zgodnie miejscowym planem ogólnego zagospodarowania przestrzennego m.st. Warszawy, zatwierdzonym uchwałą Rady m. st. Warszawy z dnia [...].09.1992 r. [...] (Dziennik Województwa Warszawskiego Nr 15 z dnia 15 października 1992 r. poz. 184) przedmiotowa nieruchomość położona jest w obszarze [...] o funkcjach mieszkaniowo-usługowych. Zatem osoby uprawnione do zwrotu nieruchomości mają możliwość zagospodarowania zwracanego gruntu zgodnie z zapisami powyższego planu. Zwrot zwaloryzowanego odszkodowania został ustalony na postawie zaktualizowanego operatu szacunkowego, wykonanego w październiku 2007 r.