Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędziowie: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno (spr.) Sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka Protokolant starszy asystent sędziego Małgorzata Ziniewicz po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skarg kasacyjnych Wyższej Szkoły w L. i Wyższej Szkoły w J. w likwidacji od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 października 2016 r. sygn. akt II SA/Wa 1907/15 w sprawie ze skarg Wyższej Szkoły w L. i Wyższej Szkoły w J. w likwidacji na decyzję Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia pozwolenia na utworzenie uczelni niepublicznej oraz nakazania jej likwidacji 1. oddala skargi kasacyjne, 2. zasądza od Wyższej Szkoły w L. i Wyższej Szkoły w J. w likwidacji solidarnie na rzecz Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego kwotę 1.200 (jeden tysiąc dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 11 października 2016 r., II SA/Wa 1907/15 oddalił skargę Wyższej Szkoły w L. na decyzję Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z [...] sierpnia 2015 r., nr [...] w przedmiocie cofnięcia pozwolenia na utworzenie uczelni niepublicznej oraz nakazania jej likwidacji i odrzucił skargę Wyższej Szkoły w J. w likwidacji. W uzasadnieniu Sąd podniósł, że skargę Wyższej Szkoły w J. w likwidacji Sąd uznał za niedopuszczalną, bo wniesiona została przez osobę nieuprawnioną. Skargę podpisał likwidator WSM w J. w likwidacji. Tymczasem, zgodnie z art. 66 ust. 1 ustawy z 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (t.j. Dz. U. z 2012 poz. 572 ze zm., dalej "p.s.w."), to rektor kieruje działalnością uczelni i reprezentuje ją na zewnątrz. Likwidator powołany przez założyciela prowadzi zaś likwidację uczelni niepublicznej. Otwarcie likwidacji, co w niniejszej sprawie nastąpiło 3 września 2015 r., a zatem przed wniesieniem skargi, powoduje - stosownie do art. 27 ust. 4 pkt 1 p.s.w., że kompetencje organów uczelni w zakresie dysponowania jej majątkiem przejmuje likwidator. Likwidator nie przejmuje zatem kompetencji organów w pełnym zakresie, ale wyłącznie w zakresie dysponowania majątkiem. Także zapisy statutu WSM w J. (§ 76) przyznają likwidatorowi uprawnienia wyłącznie w zakresie dysponowania jej majątkiem. Rektor nie traci swych uprawnień z chwilą otwarcia likwidacji uczelni. Skoro brak formalny skargi nie został na wezwanie Sądu uzupełniony w wyznaczonym terminie, skargę Wyższej Szkoły w J. w likwidacji jako niedopuszczalną, Sąd odrzucił na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej "p.p.s.a." ).
W ocenie Sądu Minister prawidłowo zastosował w tej sprawie art. 37 ust. 3 w zw. z art. 30 p.s.w. w brzmieniu obowiązującym przed 1 października 2014 r. w zw. z art. 47 pkt 3 ustawy z 11 lipca 2014 r. o zmianie ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2014 r. poz. 1198). Za nietrafny Sąd uznał tym samym zarzut skargi w tym zakresie. Nadto, art. 26 ust. 2 p.s.w. nie miał w tej sprawie zastosowania. W sprawach wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy zmieniającej, czyli wszczętych przed 1 października 2014 r., w których nie została wydana decyzja w wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy, postępowania są prowadzone na podstawie przepisów dotychczasowych. Postępowanie w sprawie cofnięcia pozwolenia na utworzenie uczelni niepublicznej, tj. Wyższej Szkoły w J., zostało wszczęte 22 maja 2014 r. i nie zostało zakończone przed 1 października 2014 r., a zatem zastosowanie znajdowały przepisy dotychczasowe.
W sprawie nie jest kwestionowane spełnienie przesłanek z art. 37 ust. 3 p.s.w. (w brzmieniu obowiązującym przed 1 października 2014 r.), stanowiących podstawę cofnięcia przez ministra pozwolenia na utworzenie uczelni niepublicznej oraz nakazania założycielowi likwidacji Wyższej Szkoły w J. Powołany przepis zobowiązuje Ministra do nakazania likwidacji uczelni przez założyciela "w wyznaczonym terminie". Nakaz taki Minister wystosował, wskazując w pierwszej decyzji (z [...] maja 2015 r.), że nakazuje likwidację do 30 września 2015 r. Po rozpoznaniu zaś wniosków o ponowne rozpatrzenie sprawy i uchyleniu własnego rozstrzygnięcia w tym zakresie, organ orzekając ponownie co do istoty, nakazał likwidację uczelni do 31 marca 2016 r. Wobec treści art. 37 ust. 3 p.s.w. za niezasadny Sąd uznał zarzut wydania decyzji bez podstawy prawnej, w tym także w zakresie wyznaczenia terminu. Zarówno z samej decyzji, jak i akt postępowania administracyjnego wynika, że organ zebrał pełen materiał dowodowy niezbędny do rozstrzygnięcia tej sprawy, wszechstronnie go rozważył i dokonał prawidłowej jego oceny. Niezasadne są zatem zarzuty naruszenia art. 7, art. 77 § 1 k.p.a., jak też art. 75 § 1 k.p.a., albowiem w sprawie tej nie było konieczne przeprowadzanie żadnych dodatkowych dowodów w postaci zeznań świadków.