Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Małgorzata Pocztarek, po rozpoznaniu w dniu 15 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej T.H. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 września 2015 r. sygn. akt I SA/Wa 648/15 w sprawie ze skargi T.H. na postanowienie Ministra Skarbu Państwa z dnia 13 lutego 2015 r. nr [..] w przedmiocie zawieszenia postępowania oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 25 września 2015 r., sygn. akt I SA/Wa 648/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę T.H. na postanowienie Ministra Skarbu Państwa z dnia 13 lutego 2015 r. nr [..]w przedmiocie zawieszenia postępowania.
Z uzasadnienia zaskarżonego wyroku wynika, że T.H. wystąpiła do Wojewody Zachodniopomorskiego z wnioskiem o wydanie decyzji potwierdzającej prawo do rekompensaty z tytułu pozostawienia przez W. i M.S. nieruchomości poza obecnymi granicami Rzeczypospolitej Polskiej w miejscowości [..], gmina [..], powiat [..], na terenie dawnego województwa [..].
Wojewoda Zachodniopomorski wezwał stronę do uzupełnienia wniosku o wszystkie załączniki zdefiniowane w art. 6 ustawy z dnia 8 lipca 2005 r. oraz do przedłożenia postanowienia sądowego lub aktu dziedziczenia, w celu wykazania posiadania legitymacji procesowej do bycia stroną w przedmiotowym postępowaniu.
Wnioskodawczyni złożyła do akt sprawy:
- postanowienie Sądu Rejonowego w [..]z dnia 11 maja 2009 r., sygn. akt I Ns 107/09 o nabyciu spadku M.S.;
- postanowienie Sądu Rejonowego w [..]z dnia 3 czerwca 2009 r., sygn. akt I Ns 281/09 o stwierdzeniu nabycia spadku po W.S..
Dodatkowo siostra wnioskodawczyni W.K., złożyła do akt sprawy:
- postanowienie Sądu Rejonowego w [..]z dnia 25 lipca 1990 r. sygn. akt I Ns 156/90 o stwierdzeniu nabycia spadku po W.S. oraz H.J.
T.H. w dniu 17 października 2014 r. przekazała organowi I instancji, postanowienie Sądu Rejonowego w [..]z dnia 17 września 2014 r., w którym Sąd po rozpoznaniu sprawy z wniosku W.K. z udziałem T.H., A.J.K., A.J., odrzucił skargę w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie o sygn. akt I Ns 281/09, dotyczącej stwierdzenia nabycia spadku po W.S..
Wojewoda Zachodniopomorski postanowieniem z dnia 24 grudnia 2014 r. zawiesił z urzędu przedmiotowe postępowanie, na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa, do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez Sąd Rejonowy w [..], tj. ustalenia, które z postanowień określających krąg spadkobierców po W.S. organ może uznać za dowód.
Uzasadnił, że nie może kontynuować postępowania administracyjnego, gdyż nie jest w stanie ustalić kręgu spadkobierców po współwłaścicielu mienia W. S. Zagadnieniem wstępnym w sprawie jest ustalenie przez właściwy organ (Sąd lub Prokuraturę), które z przedłożonych postanowień spadkowych po zmarłym organ może uznać za dowód w sprawie.
T.H. złożyła zażalenie od powyższego postanowienia, wnosząc o jego zmianę, poprzez nadanie sprawie dalszego biegu, bądź jego uchylenie.
Minister Skarbu Państwa postanowieniem z dnia 13 lutego 2015 r., nr [..]utrzymał w mocy postanowienie Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 24 grudnia 2014 r.
W uzasadnieniu postanowienia organ II instancji wskazał, że w stosunku do zmarłego W.S. zostały wydane dwa prawomocne postanowienia o stwierdzeniu nabycia spadku, określające różny krąg spadkobierców.
Zdaniem Ministra Skarbu Państwa istnienie dwóch wskazanych, prawomocnych postanowień sądu o stwierdzeniu nabycia spadku po zmarłym W.S., ustalających w sposób różny następstwo prawne - jest zagadnieniem wstępnym. Kwestia ta ujawniła się w trakcie postępowania, wraz ze złożeniem przez W.K. postanowienia z dnia 25 lipca 1990 r. Przy czym konieczność ustalenia spadkobierców po zmarłym wynika z art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 8 lipca 2005 r. o realizacji prawa do rekompensaty. Ustalenie następców prawnych ma bezpośredni związek z wydaniem decyzji administracyjnej. O ile organ administracji ma możliwość stwierdzenia, czy zmarłemu przysługiwało prawo do rekompensaty, to w związku z niemożliwością ustalenia kręgu spadkobierców - Wojewoda nie miałby możliwości wydania decyzji administracyjnej.