Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Leszek Leszczyński Sędzia NSA Ewa Dzbeńska (spr.) Sędzia NSA Monika Nowicka Protokolant Iwona Ścieszka po rozpoznaniu w dniu 9 lipca 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. G. i Z. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 grudnia 2009 r. sygn. akt I SA/Wa 1438/09 w sprawie ze skargi M. G. i Z. G. na decyzję Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 17 grudnia 2009 r., sygn. akt I SA/Wa 1438/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę M. G. i Z. G. na decyzję Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] czerwca 2009 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Decyzją z dnia [...] czerwca 2009 r., nr [...] Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] lutego 2009r. nr [...] odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] września 1992 r. nr [...] zarządzającej wpis do rejestru uczelni niepublicznych Wyższej Szkoły [...] (obecnie Akademia [...]).
W uzasadnieniu decyzji Minister podał, że wnioskodawcom nie przysługuje status strony w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji. Nie mają bowiem oni interesu prawnego w stwierdzeniu nieważności kwestionowanej decyzji. Nie posiadali oni przymiotu strony w rozumieniu art. 28 kpa również w postępowaniu zakończonym decyzją ostateczną z dnia [...] września 1992 r. Zdaniem Ministra wnioskodawcy nie wykazali normy prawa, z której wynikałyby dla nich bezpośrednio określone prawa lub obowiązki, a pomiędzy ich sytuacją prawną a przedmiotem postępowania nie istniało realne i rzeczywiste powiązanie. W momencie bowiem wpisu uczelni do rejestru nie byli oni związani żadnym stosunkiem prawnym z uczelnią.
Podstawą żądania wnioskodawców jest jedynie umowa cywilnoprawna zawarta z uczelnią w 2001 r. Zgodnie natomiast z przyjętym orzecznictwem interes prawny w postępowaniu administracyjnym może być oparty na konkretnym przepisie powszechnie obowiązującym prawa materialnego przyznającego stronie konkretne indywidualne i aktualne korzyści.
Skargę na ostateczną decyzję Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] czerwca 2009 r. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie M. G. i Z. G. zarzucając jej naruszenie prawa materialnego poprzez jego błędną wykładnię tj. art. 18 ust. 3 w zw. z art. 46 ust. 1 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym oraz naruszenie przepisów postępowania tj. art. 7 kpa , 157 § 2 kpa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalając skargę na powyższą decyzję stwierdził, że istotą rozpoznawanej sprawy było ustalenie czy M. G. i Z. G. posiadali przymiot strony w rozumieniu art.157 § 2 kpa w zw. z art. 28 kpa i 156 § 1 kpa, gdyż posiadanie tego przymiotu uprawniało ich do skutecznego złożenia do Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] września 1992 r. zarządzającej wpis do rejestru uczelni niepublicznych Wyższej Szkoły [...] w C.
Sąd I instancji w całości podzielił pogląd Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego odnośnie faktu, że M. G. i Z. G. nie mają przymiotu strony w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] września 1992 r., gdyż nie wykazali interesu prawnego.